САДОВЫЕ, ОГОРОДНЫЕ И ДАЧНЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ:
ОСОБЕННОСТИ ВЛАДЕНИЯ, ПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ

ВЫПУСК 16

Издание второе, переработанное и дополненное

С.Е. ЖМУРКО

Жмурко С.Е., адвокат Межрегиональной коллегии адвокатов г. Москвы, эксперт по правовым вопросам МОО "Московский союз садоводов".

Предисловие

Основным гарантом прав граждан на земельные участки, в том числе те, которые используются для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, является Конституция РФ. В ее ст. 2 провозглашено, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Гарантии прав граждан на земельные участки и их защиту, провозглашенные Конституцией РФ, подкрепляются нормами земельного законодательства. В частности, Земельный кодекс РФ предусматривает следующие механизмы реализации и защиты прав граждан на земельные участки: признание права на земельный участок (ст. 59); восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения (ст. 60); признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления (ст. 61); возмещение убытков (ст. 62). Данный перечень не является исчерпывающим.
Учитывая особую ценность, которую имеют земельные участки, в том числе в финансовом отношении, владелец такого имущества должен знать свои права, предусмотренные законом, и способы их защиты.

Указатель сокращений

АПК РФ        Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
        
ГК РФ        Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ        Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ        Жилищный кодекс Российской Федерации
ЗК РФ        Земельный кодекс Российской Федерации
КАС РФ        Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
НК РФ        Налоговый кодекс Российской Федерации
СК РФ        Семейный кодекс Российской Федерации
Закон о кадастре        Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"
Закон о регистрации        Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
Закон о садоводах        Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"
Временные рекомендации        Временные методические рекомендации по оценке соразмерной платы за сервитут, утвержденные Росземкадастром 17 марта 2004 г.
Единый государственный реестр прав        Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Глава 1. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ "ЗЕМЛЯ" И "ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК"

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются:
1) земля как природный объект и природный ресурс;
2) земельные участки;
3) части земельных участков.
Для исследования понятия "земельный участок" следует уточнить его отличия от термина "земля". Прежде всего необходимо обратиться к словарю. Словарь русского языка С.И. Ожегова дает следующие определения понятию "земля":
"1. Третья от Солнца планета Солнечной системы, вращающаяся вокруг Солнца и вокруг своей оси.
2. Суша в противоположность водному или воздушному пространству.
3. Почва, верхний слой коры нашей планеты, поверхность.
4. Рыхлое темно-бурое вещество, входящее в состав коры нашей планеты.
5. Страна, государство, а также вообще какая-нибудь большая территория Земли.
6. Территория с угодьями, находящаяся в чьем-нибудь владении, пользовании" <1>.
--------------------------------
<1> Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под общ. ред. Л.И. Скворцова. 24-е изд., испр. М., 2005. С. 189.

В Конституции РФ, ГК РФ, ЗК РФ, других законодательных актах термины "земля" и "земельный участок" используются как синонимы.
В частности, в соответствии с п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В ч. 2 ст. 9 Конституции РФ также указывается, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Несмотря на то что в п. 1 ст. 6 ЗК РФ в качестве объектов земельных отношений указана земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков, объектом земельных отношений и земельных правоотношений является не земля как природный ресурс, а земельный участок - индивидуализированная в установленном законом порядке часть земной поверхности. Соответствующее уточнение было внесено в ЗК РФ Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который дополнил ст. 6 ЗК РФ новым п. 3. Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.
В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

1. Садовые, огородные, дачные земельные участки

Помимо ЗК РФ, понятия некоторых видов земельных участков раскрываются в Законе о садоводах.
Садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
Дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

2. Границы земельного участка

Границы земельного участка должны быть определены в соответствии с федеральными законами.
Части 7 - 9 ст. 38 Закона о кадастре указывают, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, т.е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с названным Законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
В том случае, если документы, подтверждающие право на земельный участок, отсутствуют, при установлении его границ берутся за основу те границы, которые существуют на местности 15 и более лет, определить местоположение которых можно при помощи природных объектов или объектов искусственного происхождения.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством РФ. Указанный порядок был определен Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 N 688, утвердившим Правила установления на местности границ объектов землеустройства.
В силу п. 2 названных Правил установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.
Согласно ч. 3 ст. 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества, с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным Законом сведений о недвижимом имуществе.
Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета (ч. 1 ст. 5 Закона о кадастре).
В соответствии со ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости). Природное происхождение земли определяет неподвижность и определенное местоположение земельных участков, поэтому отнесение земельного участка в состав недвижимого имущества является обоснованным.
Этим обстоятельством обусловлен особый порядок регистрации прав на земельные участки (ст. 131 ГК РФ, ст. 26 ЗК РФ), предусмотренный Законом о регистрации.

3. Делимые и неделимые земельные участки

Земельный участок может быть делимым и неделимым.
Ранее ЗК РФ раскрывал понятие делимого земельного участка следующим образом: "Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами". С 2008 года п. 2 ст. 6 ЗК РФ, содержащий данное определение, утратил силу (см. Федеральный закон от 22.07.2008 N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений").
В настоящее время понятия делимого земельного участка Кодекс не раскрывает. Сформулировать его можно из системного анализа законодательных норм.
В соответствии со ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.
Неделимый земельный участок - это земельный участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (ст. 39.20 ЗК РФ).
Делимому земельному участку можно дать следующее определение.
Делимый земельный участок - это участок, который при разделе образует два или более самостоятельных земельных участка, использование которых по целевому назначению возможно без осуществления перевода в состав земель иной категории.
Если у земельного участка не один, а, например, два владельца, то зачастую возникает вопрос: как разделить земельный участок?
Раздел земельного участка осуществляется путем проведения кадастровых работ, в результате которых из одного земельного участка образуются два и более земельных участка (п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ).
Сособственники земельного участка, у которых не возникает между собой спора по вопросу раздела участка, могут заключить соглашение о его разделе.
Обратите внимание: заключить указанное соглашение возможно лишь при согласии всех собственников земельного участка. Если такое согласие получить не удается, раздел земельного участка происходит по решению суда.
Для раздела земельного участка следует выполнить следующие действия.
Во-первых необходимо провести межевание.
Межеванием земельного участка занимаются специализированные организации, имеющие квалификацию и полномочия на проведение землеустроительных работ.
Результатом межевания будет определение границы раздела земельного участка и границы образующихся земельных участков, а также их площадь. Границы земельных участков будут закреплены межевыми знаками.
На основании проведенного межевания формируется межевое дело.
Во-вторых, следует заключить соглашение о разделе участка.
Соглашение о разделе земельного участка оформляется в простой письменной форме и подписывается всеми сособственниками земельного участка, подлежащего разделу.
В соглашении о разделе земельного участка надо указать:
- сведения о собственниках;
- адрес местоположения земельного участка;
- кадастровый номер земельного участка;
- сведения об образующихся земельных участках;
- способ раздела земельного участка, например, пропорционально доле дома;
- кто из собственников несет расходы по государственной регистрации права собственности на образуемые земельные участки.
При желании такое соглашение можно нотариально удостоверить.
Если соглашение о разделе земельного участка заключить не удается из-за несогласия второго собственника, то придется обращаться в суд. Данная категория дел рассматривается в суде по месту нахождения земельного участка.
В ходе рассмотрения дела судом может быть назначена судебная землеустроительная экспертиза.
В-третьих, образуемые земельные участки надо поставить на кадастровый учет.
Для постановки разделенных земельных участков на кадастровый учет следует обратиться в подразделение Росреестра и представить следующие документы:
- заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости;
- документ, удостоверяющий личность;
- межевое дело.
Документы можно подать лично, направить по почте или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).
Постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета заявления о кадастровом учете. По истечении указанного времени орган кадастрового учета обязан выдать кадастровые паспорта на образуемые земельные участки.
В-четвертых, необходимо зарегистрировать право собственности на новые земельные участки.
Для регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки следует обратиться в подразделение Росреестра и представить следующие документы:
- паспорт;
- заявление о государственной регистрации прав на земельный участок, образовавшийся в результате раздела;
- соглашение собственников о разделе земельного участка или решение суда о разделе земельного участка;
- квитанцию об оплате государственной пошлины за регистрацию права собственности.
За государственную регистрацию права собственности физического лица на образованные в результате раздела ранее зарегистрированного земельного участка новые земельные участки уплачивается государственная пошлина в размере 2 тыс. руб.
До 15 июля 2016 г. на основании государственной регистрации права собственности на земельные участки их собственники получали свидетельство о государственной регистрации права. Государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество, проведенная после указанной даты, удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра прав.

4. Целевое назначение земельного участка

Состав земель в Российской Федерации определен в ст. 7 ЗК РФ. В соответствии с указанной нормой земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Все категории земель, исчерпывающий перечень которых перечислен в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Это особенно актуально в связи с принятием законодательных актов, предусматривающих возможность изъятия земельного участка, если он не используется по целевому назначению.

5. Предельные размеры земельного участка

Большое значение при реализации прав граждан на приобретение земельных участков имеет такая категория, как нормирование земельного участка при его предоставлении.
Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами.
До 1 марта 2015 г. действовала ст. 33 ЗК РФ, в которой предусматривалось, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, устанавливаются:
- федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности;
- законами субъектов РФ - из земель, находящихся в собственности субъектов РФ;
- нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.
В развитие этой нормы был принят Закон Московской области от 17.06.2003 N 63/2003-ОЗ "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области", в соответствии с которым установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Установленные минимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам, составили:
- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - 2,0 га;
- садоводства - 0,06 га;
- огородничества - 0,04 га;
- дачного строительства - 0,06 га.
Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения:
- крестьянского (фермерского) хозяйства - 40,0 га;
- садоводства - 0,15 га;
- огородничества - 0,10 га;
- дачного строительства - 0,25 га.
Положения, которые предусматривают нормирование земель, содержатся в Федеральных законах от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта РФ равным не менее чем 10% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.
В п. 5 ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" указано, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз. В соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Глава 2. ПРАВА ГРАЖДАН НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Земельный участок выступает объектом земельных отношений прежде всего как объект имущественного права, основой которого служит право собственности. Но право собственности не является единственным видом права, предусмотренным законом.
В зависимости от вида прав на земельный участок различаются отношения по поводу оборота земельных участков, приобретению или прекращению прав на земельные участки.

1. Виды прав на земельные участки

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды прав на земельные участки:
- собственность (ст. 15 ЗК РФ);
- аренда земельных участков (ст. 22 ЗК РФ);
- право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (ст. 23 ЗК РФ);
- безвозмездное пользование земельными участками (ст. 24 ЗК РФ).
Исходя из различных видов прав на земельные участки в п. 3 ст. 5 ЗК РФ даны следующие понятия лиц, имеющих права на земельные участки.
Собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков.
Землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.
Землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.
Арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
Обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
Правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

2. Какие документы подтверждают права на земельный участок

Основными документами, подтверждающими право собственности на земельный участок, являются свидетельство о государственной регистрации права или свидетельство о праве собственности на землю, если право возникло до 1998 года, и документ, на основании которого это свидетельство было выдано. Эти документы являются правоустанавливающими и правоудостоверяющими.
К правоустанавливающим относятся документы, в соответствии с которыми земельный участок перешел во владение гражданина, например, постановление главы районной администрации о выделении земельного участка, договор купли-продажи, договор дарения, свидетельство о праве на наследство или вступившее в законную силу решение суда.
К правоудостоверяющим документам относятся свидетельства, выдаваемые после 1998 года соответствующим (территориальным) учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Свидетельство о государственной регистрации права - это документ, удостоверяющий юридический акт признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество.
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав.
В частности, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав:
- свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России";
- государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей";
- свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
С 1 января 2015 г. была введена новая форма свидетельства о государственной регистрации права (см. Приказ Минэкономразвития России от 23.12.2013 N 765 "Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации, порядка присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер, форм свидетельства о государственной регистрации права и специальной регистрационной надписи на документах, требований к заполнению свидетельства о государственной регистрации прав и специальной регистрационной надписи, а также требований к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме").
Указанный Приказ утвердил не только форму свидетельства о государственной регистрации права, но и правила ведения Единого государственного реестра прав; состав номера регистрации; порядок присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством РФ порядке не присвоен кадастровый номер; формы специальной регистрационной надписи на документах; требования к заполнению свидетельства о государственной регистрации прав и специальной регистрационной надписи, а также требования к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 15 июля 2016 г. вместо свидетельства о государственной регистрации права выдается выписка из Единого государственного реестра прав, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию права.
Таким образом, с этой даты выписка является единственным документом, подтверждающим факт проведения такой регистрации и наличие в Едином государственном реестре прав указанных в ней сведений.
Вместе с тем на основании ч. 7 ст. 21 названного Закона государственные органы, органы местного самоуправления, суды, а также иные органы и организации обязаны принимать для подтверждения регистрации прав на недвижимое имущество выписку из Единого государственного реестра прав наравне со свидетельством о государственной регистрации.
Обратите внимание: членская книжка и книжка садовода не относятся к документам, которые могут подтвердить наличие какого-либо права на земельный участок, поэтому, если вы вдруг обнаружили, что кроме членской книжки у вас ничего нет, то, не откладывая в долгий ящик, оформляйте свое право на землю.
Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 26 ЗК РФ).

3. Для чего нужно оформить право собственности

Право собственности, в отличие от других видов прав, таких, например, как аренда или безвозмездное пользование земельным участком, дает его обладателю достаточно широкие полномочия по распоряжению садовым или дачным земельным участком.
Содержание права собственности раскрыто в ст. 209 ГК РФ, в соответствии с которой собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Собственник может продать, подарить, завещать свой земельный участок, сдать его в аренду или заложить банку.
Владение, пользование и распоряжение садовым или дачным земельным участком может осуществляться его собственником абсолютно свободно, если такой участок не ограничен в обороте специальным законом. Но нужно помнить, что осуществление права собственности не должно наносить ущерба окружающей среде, а также нарушать чьих-либо прав и законных интересов.
Помимо широких возможностей, которые предоставляет закон владельцу земельного участка, у последнего есть и обязанности. Так, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

4. Земельный налог

Земельный налог является местным налогом. Все средства от него поступают в бюджет того города, района, сельской администрации, на территории которых находится земельный участок.
Земельный налог устанавливается Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с этим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе налог устанавливается НК РФ и законами указанных субъектов РФ, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с данным Кодексом и законами указанных субъектов РФ и обязателен к уплате на территориях этих субъектов.
Земельный налог не только является основным источником доходов местных бюджетов, но и выполняет еще не менее важную стимулирующую функцию: способствует рациональному использованию земельных угодий, их охране, повышению плодородия почв, контролю экологической обстановки.
Земельный налог уплачивают граждане и организации, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Не платят земельный налог те, кто владеет земельным участком на праве безвозмездного пользования или переданным по договору аренды.
Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) и не могут превышать:
- 0,3% в отношении земельных участков:
- отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения (или в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах);
- занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (или предоставленных для жилищного строительства);
- приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;
- 1,5% в отношении прочих земельных участков.
Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка, а также в зависимости от места нахождения объекта налогообложения применительно к муниципальным образованиям, включенным в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, в случае, если в соответствии с Законом города федерального значения Москвы земельный налог отнесен к источникам доходов бюджетов указанных муниципальных образований.
С 1 января 2016 г. земельный налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.
В соответствии с п. 5 ст. 391 НК РФ налоговая база уменьшается на не облагаемую налогом сумму в размере 10 тыс. руб. на одного налогоплательщика на территории одного муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в отношении земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении следующих категорий налогоплательщиков:
1) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы;
2) инвалидов I и II групп инвалидности;
3) инвалидов с детства;
4) ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также ветеранов и инвалидов боевых действий;
5) физических лиц, имеющих право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральными законами от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";
6) физических лиц, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах;
7) физических лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику.
Для получения льготы в виде уменьшения налоговой базы на не облагаемую налогом сумму 10 тыс. руб. налогоплательщик должен самостоятельно представить в налоговый орган по своему выбору заявление о предоставлении льготы и документ, подтверждающий его статус.
Например, гражданин, имеющий инвалидность, должен представить справку государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающую наличие у него определенной группы инвалидности.
Налогоплательщики земельного налога вправе представить документы, подтверждающие их право на льготу, в течение трех лет начиная с даты возникновения права на льготу, с последующим осуществлением зачета или возврата сумм излишне уплаченного налога в порядке, предусмотренном ст. 78 НК РФ.
Для возврата излишне уплаченного земельного налога налогоплательщик должен представить в налоговый орган заявление, составленное в письменной форме. Заявление может быть подано в течение трех лет со дня уплаты суммы налога.
Решение о возврате суммы излишне уплаченного налога должно быть принято налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления, а сам возврат налога производится в месячный срок со дня получения заявления (п. п. 6 - 8 ст. 78 НК РФ).
По вопросам предоставления дополнительных льгот по уплате земельного налога необходимо обращаться в представительные органы муниципального образования по месту нахождения земельного участка.
Поскольку размер земельного налога напрямую зависит от кадастровой стоимости земельного участка, важно, чтобы она была установлена верно. Если вы считаете, что кадастровая стоимость земельного участка завышена и превышает рыночную оценку участка, ее можно пересмотреть.

5. Как оспорить кадастровую стоимость земельного участка

Государственная кадастровая оценка - это совокупность действий, которая включает в себя:
- принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;
- формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;
- отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (далее - исполнитель работ) и заключение с ним договора на проведение оценки;
- определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;
- экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости;
- утверждение результатов определения кадастровой стоимости;
- внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Кадастровая стоимость земельного участка рассчитывается по специальной формуле и определяется путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на его площадь.
Результатом государственной кадастровой оценки становится определение кадастровой стоимости земельного участка.
Если кадастровая стоимость завышена и ее сумма больше рыночной стоимости земельного участка, то такую кадастровую стоимость можно оспорить.
Оспаривание кадастровой стоимости происходит двумя способами:
1) путем обращения в суд;
2) при помощи обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Оспаривание результатов кадастровой стоимости земельного участка осуществляется в порядке, который определен ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Оспаривание кадастровой стоимости юридическими лицами происходит в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Оспорить результаты кадастровой стоимости могут физические лица в случае, если кадастровая стоимость затрагивает их права и обязанности.
Предварительное обращение физических лиц в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не является обязательным условием для обращения в суд.
К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:
- кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;
- нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на земельный участок в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;
- документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;
- отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении земельного участка его рыночной стоимости.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.
К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы.
Оспаривание кадастровой стоимости в г. Москве и Московской области происходит следующим образом.
Подача заявлений и документов, предусмотренных ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории г. Москвы осуществляется по адресу: г. Москва, ул. Большая Тульская, д. 15 (экспедиция).
Заседание комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по г. Москве проводится по адресу: г. Москва, ул. Большая Тульская, д. 15.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области располагается по адресу: г. Москва, ул. Поклонная, д. 13. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления на рассмотрение.

Глава 3. ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК

Право собственности на земельный участок у садоводов чаще всего возникает в результате сделки, например, купли-продажи, при получении наследства или в результате приватизации.

1. Покупка земельного участка

Договор купли-продажи земельного участка может быть составлен в простой письменной форме. Такой договор не требует обязательного нотариального заверения. Но если желание обратиться к нотариусу все же возникнет, то ни в одной нотариальной конторе в удостоверении договора купли-продажи земельного участка не откажут.
В договоре указываются ФИО продавца и покупателя, их паспортные данные, адрес регистрации. Если от имени продавца или покупателя действует представитель, то в договор вносятся данные доверенности этого представителя. Доверенность должна быть нотариально удостоверена. В ней должны быть перечислены полномочия на право совершения сделки по купле-продаже земельного участка. Раздел "Предмет договора" содержит описание земельного участка, а именно: его площадь, кадастровый номер, месторасположение, категория земли.
В договоре купли-продажи должна быть ссылка на документ, на основании которого земельный участок принадлежит продавцу, например, данные свидетельства о государственной регистрации права, а также данные документа, на основании которого получено свидетельство. Документом-основанием (правоустанавливающим документом) может быть:
- договор купли-продажи земельного участка;
- договор дарения земельного участка;
- свидетельство о праве на наследство земельного участка;
- постановление главы администрации о выделении земельного участка.
Основным условием договора купли-продажи земельного участка является цена договора, т.е. стоимость земельного участка. В пункте договора о цене указываются полная стоимость земельного участка, по которой он продается, и условия передачи денежных средств между покупателем и продавцом. В договоре может быть предусмотрено, что денежные средства за земельный участок были переданы:
- до подписания договора;
- в момент подписания договора;
- после государственной регистрации договора.
Продавец и покупатель должны подписать между собой акт приемки-передачи земельного участка. В акте подтверждается, что покупатель не имеет претензий в отношении земельного участка, а продавец получил денежные средства в полном объеме и претензий к покупателю не имеет.
Итогом сделки является получение покупателем выписки из Единого государственного реестра прав.
В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона о регистрации сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению.
При продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю с указанием ее цены и других условий, на которых он продает ее.
Сделка по продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу может быть совершена не ранее чем по истечении одного месяца со дня извещения продавцом доли остальных участников долевой собственности.
В случае если нотариусом будет установлено, что продавец доли представил документы, подтверждающие отказ остальных участников долевой собственности от покупки его доли, сделка может быть совершена до истечения месячного срока.
Споры между участниками долевой собственности, возникшие при государственной регистрации права на долю в праве общей собственности, подлежат разрешению в судебном порядке.
Обратите внимание: в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 351-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и статью 42 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" с 4 июля этого года отменена обязанность нотариального удостоверения сделок купли-продажи земельных долей.
Образец договора купли-продажи земельного участка приведен в приложении N 2.

2. Бесплатное получение земельного участка

Некоторые категории граждан и юридических лиц могут получить земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в свою собственность бесплатно.
С 1 марта 2015 г. бесплатно могут быть предоставлены земельные участки в следующих случаях:
1) земельный участок, образованный в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;
2) земельный участок религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;
3) земельный участок, образованный в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;
4) земельный участок гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;
5) земельный участок гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта РФ;
6) земельный участок гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ;
7) земельный участок иным отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ;
8) земельный участок, предоставленный религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенный для сельскохозяйственного производства этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.
С 1 июня 2016 г. граждане РФ могут получить в свое безвозмездное пользование, собственность или аренду земельный участок площадью до 1 га в границах отдельных муниципальных образований Дальневосточного федерального округа, определенных высшими органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на пять лет однократно на основании заявления.

3. Особенности предоставления земельного участка многодетным семьям

Порядок и основания бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям устанавливаются законами субъектов РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Например, в Московской области нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения садоводства определяются Законом Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".
Многодетные семьи имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков в равную долевую собственность всех членов семьи.
Напомним, что многодетными считаются лица, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет (включая усыновленных, пасынков и падчериц), проживающих совместно с ними.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного Закона право на бесплатное получение земельного участка имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям:
1) члены многодетной семьи являются гражданами РФ;
2) родители или одинокий родитель, усыновители, отчим (мачеха) имеют место жительства на территории Московской области не менее пяти лет;
3) дети многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;
4) члены многодетной семьи не имеют на территории Московской области земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования;
5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;
6) члены многодетной семьи не отчуждали и не разделяли принадлежащие им на праве собственности земельные участки площадью 0,06 га и более с 15 июня 2011 г.
Для постановки на учет с целью получения земельного участка следует представить следующие документы:
1) заявление о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка. В нем необходимо указать цель использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство, ведение садоводства);
2) документы, удостоверяющие личность членов многодетной семьи;
3) документы, подтверждающие родственные отношения членов многодетной семьи (свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о смерти супруга(-и), свидетельства о рождении детей);
4) документы, подтверждающие регистрацию членов многодетной семьи по месту жительства на территории Московской области (выписка из домовой книги);
5) документы, удостоверяющие наличие гражданства РФ членов многодетной семьи (если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность);
6) выписку из Единого государственного реестра прав о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Московской области (сведения с 1997 года);
7) выписку из архива ГУП Московской области "Московское областное бюро технической инвентаризации" о наличии либо отсутствии объектов недвижимого имущества на праве собственности на территории Московской области (сведения до 1997 года);
8) документы от органа опеки и попечительства, содержащие сведения о детях, которые не учитываются в составе многодетной семьи;
9) документы, содержащие информацию о постановке на учет и предоставлении многодетной семье земельного участка по месту жительства супруга(-и) заявителя от органа местного самоуправления муниципального образования Московской области.
Документы, указанные в п. п. 1 - 5 данного перечня, представляются заявителем самостоятельно. Остальные документы запрашиваются соответствующим органом местного самоуправления муниципального образования либо по желанию заявителя представляются им самостоятельно. Документы, перечисленные в п. п. 1 - 3, 5, представляются в копиях с предъявлением подлинников для сверки. Документы, указанные в п. п. 4, 6 - 9, следует представлять в оригиналах. Перечень и порядок представления документов и сведений для постановки многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка утверждены Постановлением правительства Московской области от 04.04.2013 N 222/12.
Заявление о постановке на учет с перечисленными документами необходимо подать в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Московской области по месту своего жительства.
Заявление рассматривается в течение месяца, после чего принимается решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка или об отказе в этом. Уведомление о принятом решении (мотивированный отказ) направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении.
Отказ в постановке на учет в целях предоставления земельных участков можно оспорить в судебном порядке в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.
Минимальный размер земельного участка, предоставляемого многодетным семьям бесплатно, составляет 0,10 га, максимальный - 0,15 га.
Следует отметить, что в г. Москве предоставление садовых, огородных или дачных земельных участков, а также прием новых заявлений на предоставление таких земельных участков в настоящее время не осуществляются (см. письмо Департамента городского имущества г. Москвы от 12.02.2016 N ДГИ-ЭГР-3685/16-1 "О предоставлении земельного участка").
Обратите внимание: органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что граждане, имеющие трех и более детей, должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, или у таких граждан должны иметься основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

4. Приватизация земельного участка

Одним из оснований приобретения права собственности на земельный участок является приватизация.
Приватизация земельных участков представляет собой передачу государственными или муниципальными образованиями принадлежащего им имущества в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ).
В результате приватизации граждане и юридические лица приобретают право собственности на земельные участки, которые были ранее им предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения.
Приватизация земельных участков осуществляется на основании различных нормативных актов, которые применяются в зависимости от того, какое именно имущество подлежит приватизации. Приватизация земельных участков может осуществляться одновременно с приватизацией расположенных на нем строений (объектов недвижимости).
В ЗК РФ термин "приватизация" используется только в некоторых статьях (например, в статьях об особо охраняемых природных территориях и сельскохозяйственных угодьях (п. 5 ст. 79, п. 6 ст. 95)).

5. Правовые основания приватизации земельных участков

Приватизация земельных участков осуществляется на основании положений ЗК РФ, Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и других нормативных актов.
Нормы ЗК РФ и указанного Закона применяются также в случаях, когда производится приватизация земельных участков под строениями (объектами недвижимого имущества).
Приватизация незастроенных (свободных) земельных участков осуществляется в соответствии с положениями ЗК РФ. В определенных случаях применяются Закон о садоводах и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также другие нормативные акты.
До 2002 года основными нормативными актами, регулирующими приватизацию земли, являлись Указы Президента РФ от 25.03.1992 N 301 "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий", от 14.06.1992 N 631 "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности", от 22.07.1994 N 1535 "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года", от 14.02.1996 N 198 "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности", от 16.05.1997 N 485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами".
С 26 апреля 2002 г. приватизация земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Приватизация земельных участков, занятых объектами недвижимости, осуществляется с 1991 года бесплатно, а также в форме выкупа или проведения торгов.

6. Какие земельные участки не могут быть приватизированы

В соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат приватизации земельные участки в составе земель:
- лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов;
- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
- общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, сады и др.);
- транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских и речных портах, аэропортах, а также отведенные для их развития, если иное не предусмотрено федеральным законом;
- зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
Данный перечень не является исчерпывающим.
В соответствии со ст. ст. 129 и 209 ГК РФ оборот земельных участков осуществляется в той мере, в которой он допускается земельным законодательством. Если в иных федеральных законах содержится запрет на передачу земельных участков в частную собственность, то это свидетельствует и о запрете на приватизацию земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости.
Например, как указано в п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Приватизации не подлежат также земельные участки, которые были изъяты из оборота. Земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть приватизированы лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

7. Способы приватизации земельных участков

Способы приватизации земельных участков перечислены в ст. 13 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества". В соответствии с указанной статьей приватизация земельных участков может производиться путем продажи их на аукционе или конкурсе, продажи посредством публичного предложения или без объявления цены, путем внесения земельного участка в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества. Кроме этого, в качестве способа приватизации земельных участков собственниками объектов недвижимости следует признать выкуп соответствующих земельных участков.
Особенности отчуждения земельных участков определены в ст. 28 названного Закона.
Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Так, в соответствии с п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:
1) отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;
2) отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота;
3) отчуждение сооружения, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута.
В первом случае с покупателями частей зданий, строений, сооружений, расположенных на неделимом земельном участке, заключаются договоры аренды этого участка со множественностью лиц на стороне арендатора. После приватизации всех частей зданий, строений, сооружений, расположенных на таком земельном участке, собственники этих объектов недвижимости вправе одновременно приобрести (приватизировать) земельные участки в общую долевую собственность.
Размер доли в праве собственности на земельный участок будет определяться пропорционально отношению площади соответствующей части здания, строения или сооружения к общей площади здания, строения, сооружения.
Приватизация земельных участков, ранее предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, осуществляется бесплатно.
Для садоводов, дачников и их объединений, а также для гаражных потребительских кооперативов закон не ограничивает срок такого переоформления.
Земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования не выделяются садоводам начиная с 2001 года. Именно поэтому бесплатно переоформить свои земельные участки по закону могли только те члены некоммерческих объединений, которые стали их членами и получили свои земельные участки до этого года.
Согласно поправкам в ЗК РФ, вступившим в силу 1 марта 2015 г., оформить в свою собственность земельные участки садоводы смогут независимо от того, когда они стали членами этого объединения. Для оформления земельных наделов нужно заручиться решением общего собрания и обратиться с ним в орган местного самоуправления. Но такое льготное право дается только на пять лет - до 31 декабря 2020 г.

8. Раздел приватизированного земельного участкамежду супругами

При расторжении брака и разделе совместного имущества супругов часто возникает вопрос: как будет делиться приватизированный земельный участок?
Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо знать, когда был выделен земельный участок, когда приватизирован - до регистрации брака или в период брака. Также имеет значение, построен ли на земельном участке дом и когда именно.
Если земельный участок был приватизирован в период брака, такое имущество будет являться совместно нажитым имуществом супругов, так как личной собственностью супруга признается только то имущество, которое получено им во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (п. 1 ст. 36 СК РФ).
В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ права и обязанности граждан возникают:
- из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;
- из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Из данной нормы следует, что договоры (сделки) отделены от актов государственных органов. Акты государственных органов и органов местного самоуправления не относятся к сделкам, в том числе безвозмездным. Следовательно, земельный участок, полученный супругом во время брака на основании акта органа местного самоуправления, не является личной собственностью этого супруга.
Принимая решение о разделе приватизированного земельного участка, суд учитывает не безвозмездность его передачи физическому лицу, а состав семьи при его выделении.
Таким образом, получение одним из супругов земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в период брака и дальнейшая его приватизация ведут к возникновению общей совместной собственности супругов на этот земельный участок (п. 2 ст. 34 СК РФ).

9. Наследование земельного участка

Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
В наследственную массу может войти любое имущество, принадлежащее наследодателю на день смерти, - как движимое, так и недвижимое.
В состав наследства входит и может наследоваться на общих основаниях принадлежавший наследодателю на праве собственности земельный участок. Земельный участок, который принадлежал наследодателю на праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, также включается в состав наследуемого имущества.
В том случае, если право на земельный участок принадлежало нескольким лицам (сособственникам или совладельцам), наследуется доля в праве общей собственности на земельный участок либо доля в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком. Если доля, принадлежащая наследодателю, не была определена и указана в документах, то ее нужно будет устанавливать в судебном порядке.
В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
На основании п. 1 ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.
Из п. 1 ст. 1114 ГК РФ следует, что днем открытия наследства является день смерти гражданина.
В силу п. 1 ст. 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, т.е. в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил данного Кодекса не следует иное.
В соответствии со ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Не допускается принятие наследства под условием или с оговорками.
В соответствии со ст. 1154 ГК РФ наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. Садовод, желающий вступить в наследство на земельный участок, должен в течение шести месяцев с момента смерти наследодателя обратиться в нотариальную контору.
Вместе с заявлением нотариусу должны быть предъявлены документы, подтверждающие права наследодателя на землю. Если таких документов нет, то садовод, вступающий в наследство, скорее всего, получит отказ в совершении нотариальных действий. В этом случае для признания своего права на имущество придется обращаться с иском в суд.
Обратите внимание: обязанность по уплате земельного налога при наследовании участка возникает не с момента регистрации права собственности или получения выписки из Единого государственного реестра прав, а с даты открытия наследства, т.е. с даты смерти наследодателя.
Не имеет значения, что со дня смерти наследодателя до оформления права на земельный участок может пройти много времени. Земельный налог должен быть уплачен с месяца открытия наследства.
В соответствии с п. 5 ст. 408 НК РФ дата, с которой начисляется налог на имущество физических лиц, определяется по следующим правилам: если наследство открыто до 15-го числа месяца включительно, налог начисляется с начала этого месяца; если наследство открыто после 15-го числа месяца, налог начисляется с начала следующего месяца.

10. Признание права собственностина земельный участок в порядке наследования в суде

В соответствии с п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок:
- предоставленный до введения в действие ЗК РФ, для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного абз. 1 и 3 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность);
- предоставленный наследодателю, являвшемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в случае если составляющий его территорию земельный участок предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Закона о садоводах оно было создано (организовано), в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим в нем распределение земельных участков документом, при условии что наследодателем в порядке, установленном п. 4 ст. 28 указанного Закона, было подано заявление о приобретении такого земельного участка в собственность бесплатно (если только федеральным законом не установлен запрет на предоставление земельного участка в частную собственность).
Исковое заявление о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования подается в суд, расположенный по месту нахождения земельного участка.
Одно из дел о признании права собственности в порядке наследования на земельный участок было рассмотрено в 2015 году Пушкинским городским судом Московской области. Суть дела заключается в следующем.
Г. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании права собственности в порядке наследования. В обоснование своего иска Г. указал, что его матери К. принадлежал земельный участок площадью 1215 кв. м, расположенный в Пушкинском районе Московской области.
К. скончалась. В установленном законом порядке истец обратился к нотариусу за оформлением своих прав на наследство. В нотариальной конторе было открыто наследственное дело. Истцу выдали свидетельство о праве на наследство на долю в жилом доме.
В отношении земельного участка Г. получил на руки постановление об отказе в совершении нотариального действия, в котором нотариус поясняет, что право собственности наследодателя на спорный земельный участок не было зарегистрировано в установленном законом порядке. Фактически после смерти К. истец принял наследство. На основании изложенного он просил суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью 1215 кв. м в порядке наследования.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Г. заявленные исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, полагал их подлежащими удовлетворению.
Представитель администрации Пушкинского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещен надлежащим образом. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд нашел исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом <1>.
--------------------------------
<1> Здесь и далее в примерах из судебной практики приводятся правовые нормы в редакциях, действовавших на момент рассмотрения соответствующего спора.

Материалами гражданского дела было установлено, что К. умерла, что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства о смерти.
В силу ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Как указано в п. 1 ст. 1141 ГК РФ, наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной ст. ст. 1142 - 1145 и 1148 этого Кодекса.
В соответствии со ст. 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. Наследником первой очереди к имуществу умершей К. является ее сын Г. Других наследников первой очереди к имуществу умершей К. судом не установлено.
При жизни К. на основании постановления главы администрации поселка Мамонтовка Пушкинского района Московской области принадлежал земельный участок площадью 1215 кв. м. Однако при жизни К. свое право собственности надлежащим образом не оформила.
В установленный законом срок истец обратился к нотариусу с заявлением о принятии наследства. Нотариусом было вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия в отношении земельного участка.
В силу ст. 1111 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных ГК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется путем подачи по месту открытия наследства нотариусу заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство в сроки, предусмотренные ст. 1154 ГК РФ.
Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Суд признал за Г. право собственности на земельный участок площадью 1215 кв. м в порядке наследования после смерти К.
Предметом наследования могут быть объекты незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке, предоставленном наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования (ст. 269 ГК РФ).
В данном случае наследники приобретают право на использование соответствующей части земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и наследодатель, в соответствии с целевым назначением земельного участка.

11. Как вступить в наследство,если право на землю не было зарегистрировано

Если наследодателю (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, например, земельный участок, право на это имущество переходит к наследникам независимо от государственной регистрации права на недвижимость.
Это правило было разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Право собственности на недвижимое имущество в случае принятия наследства возникает со дня открытия наследства (п. 4 ст. 1152 ГК РФ).
Наследник вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, после принятия наследства.
В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.
Если для регистрации права собственности в порядке наследования на недвижимое имущество не будет хватать всех необходимых документов, то признавать свое право собственности на недвижимое имущество придется в судебном порядке.

12. Признание права собственностина земельный участок в судебном порядке

Одним из способов защиты земельных прав граждан является признание права. Согласно ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Законом о регистрации.
Следует отметить, что признание права на земельный участок осуществляется только судом. Данный способ может применяться как самостоятельно, так и вместе с другими способами защиты нарушенного земельного права, предусмотренными как гражданским, так и земельным законодательством.
В рамках анализа правоприменительной практики с использованием ст. 59 ЗК РФ можно привести в качестве примера следующее судебное дело.
Истица Н. обратилась в Наро-Фоминский городской суд Московской области. Она просила признать за ней право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства в границах, определенных учетной карточкой.
В обоснование заявленных требований Н. указала, что она является членом садоводческого потребительского кооператива (далее - СПК) и ей выделен в пользование указанный земельный участок. У СПК имеются все документы, подтверждающие выделение земельного массива под садоводство, утвержденный проект планировки и застройки территории. Земельный участок истица осваивает для садоводства: высажены плодовые деревья, кустарники, вносятся удобрения для улучшения почвы. Споров со смежными землепользователями не имеется, целевые и членские взносы оплачены. На основании ст. 59 ЗК РФ, Закона о садоводах истица полагает, что у нее возникло право на бесплатное приобретение в собственность данного земельного участка.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о том, что требования Н. обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
На основании ст. 64 ЗК РФ земельные споры разрешаются в судебном порядке.
В силу ст. 59 ЗК РФ признание права на земельные участки осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном Законом о регистрации.
В соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничено.
Согласно п. 3 ст. 28 Закона о садоводах граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Закона о регистрации. Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
Как указано в п. 4 ст. 28 Закона о садоводах, в случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
В силу п. 1 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для садоводства, устанавливаются законом субъектов РФ.
В ст. 2 Закона Московской области от 17.06.2003 N 63/2003-03 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области" установлен максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения садоводства, - 0,15 га.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением совета народных депутатов утверждены фонды под коллективное садоводство.
Постановлением главы администрации района утвержден проект планировки и застройки территорий, выдан государственный акт о закреплении в бессрочное и бесплатное пользование земли в границах согласно приложенному плану для коллективного садоводства.
Постановлением главы администрации района утвержден акт выбора земельного участка под расширение. Согласно приложенному плану к государственному акту также определены границы земли, отведенной под расширение СПК. Постановлением главы администрации утвержден акт выбора земельного участка под расширение СПК.
Представленное свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица подтверждает, что СПК поставлено на учет.
Из представленной выписки из протокола общего собрания СПК видно, что истица Н. была принята в члены СПК с выделением ей земельного участка, что также подтверждается списком владельцев по СПК.
Согласно представленной членской книжке садовода Н. оплачивает взносы за земельный участок, что подтверждается подписями и печатями в книжке.
Выкопировка из проекта планировки и застройки территории СПК указывает, что земельный участок Н. находится в границах отведенного земельного массива. Споров по границам участка не имеется, что подтверждается актом согласования границ.
Суд установил, что земельный участок истицы используется в соответствии с целевым назначением и не обременен правами третьих лиц. По мнению суда, представленные заявителем доказательства являются относимыми, допустимыми и не вызвали у суда сомнений в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства истицы, на которые она ссылается как на основания своих требований.
К доводам представителя ответчика о том, что участок может быть предоставлен истице только за плату, суд отнесся критически. Поскольку данный земельный участок составляет территорию СПК, предоставлен данному СПК, которое создано (организовано) до вступления в силу Закона о садоводах и до введения в действие ЗК РФ, истица имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ей в соответствии с проектом организации и застройки территории данного СПК.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В соответствии со ст. 1 Протокола от 20.03.1952 N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
Суд посчитал, что требования Н. являются обоснованными, и признал за ней право собственности на земельный участок.
В рассмотренном случае суд защитил права истицы путем признания за ней права на земельный участок.
Надо отметить, что гражданские дела по искам о признании права собственности на земельный участок рассматриваются судами в довольно большом количестве, поэтому не лишним будет привести еще один пример подобного дела.
В суд обратился А. с иском к администрации одного из муниципальных районов Московской области, третьему лицу СНТ "Р." о признании права собственности на земельный участок общей площадью 614 кв. м. Истец указал, что он является членом СНТ "Р." с 2001 года, за ним был закреплен земельный участок общей площадью 614 кв. м, которым он пользуется по настоящее время, оплачивает членские взносы, задолженности не имеет. Истцом для оформления прав на земельный участок проведено межевание участка, согласованы границы, споров по границам не имеется, площадь земельного участка составила 614 кв. м, участок является территорией СНТ "Р.". Истец обратился в администрацию муниципального района о передаче ему данного земельного участка в собственность, однако ему было отказано.
В судебном заседании истец А. исковые требования поддержал, пояснил, что он пользуется данным участком с 2001 года и является членом СНТ "Р.".
Представитель ответчика администрации муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, проверив и исследовав материалы дела, суд нашел иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.
В силу п. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности, из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения. Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены гл. 14 ГК РФ.
Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу ст. 46 Закона о садоводах защите в соответствии с гражданским и земельным законодательством подлежат права членов садоводческих объединений граждан, в частности, право собственности, и другие вещные права владения земельным участком.
В соответствии с п. 4 ст. 28 Закона о садоводах в случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения границ такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.
Согласно содержанию данной нормы условиями предоставления земельного участка в собственность граждан являются: предоставление земельного участка некоммерческому объединению, членство гражданина в данном некоммерческом объединении, предоставление гражданину земельного участка в соответствии с проектом застройки.
В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.
Садово-огородное товарищество "Р." было создано в 1993 году. В 2005 году оно было преобразовано в садоводческое некоммерческое товарищество, и был утвержден устав СНТ "Р.", что следует из представленных в материалы дела устава СНТ "Р.", выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно уставу СНТ "Р." создано на земельном участке общей площадью 15,4 га, предоставленном гражданам, состоявшим с 1993 года в садово-огородническом товариществе "Р.".
Первоначально занимаемый СНТ "Р." земельный участок был выделен в 1966 году в коллективное пользование гражданам. Постановлением администрации муниципального района утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории уточненной площадью для ведения садоводства СНТ "Р.".
Постановлением администрации муниципального района изменена категория земельного участка СНТ "Р." с "земель сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".
Согласно справкам СНТ "Р." истец является членом товарищества, за ним закреплен спорный земельный участок площадью 614 кв. м решением общего собрания в 2001 году, участок находится в границах земель этого товарищества.
Из материалов дела следует, что земельный участок истца находится в границах СНТ "Р.", что подтверждается схемой земельного участка садового товарищества, утвержденной постановлением администрации муниципального района, межевым планом.
В материалах гражданского дела имеется акт согласования границ земельного участка истца общей площадью 614 кв. м и план, содержащий описание границ и подписанный смежным землевладельцем и председателем СНТ "Р.". Из предоставленных доказательств усматривается, что споров по местоположению границ земельного участка нет.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о выполнении А. требования ст. 28 Закона о садоводах, что дает основание в силу ст. 8 ГК РФ признать за ним право собственности на земельный участок. Решением земельной комиссии при администрации муниципального района истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 614 кв. м со ссылкой на отсутствие документов в соответствии со ст. 28 Закона о садоводах.
Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд пришел к выводу, что земельный участок, занимаемый СНТ "Р.", был предоставлен для ведения огородничества садово-огородническому товариществу "Р." до вступления в силу Закона о садоводах, границы земельного участка СНТ "Р." согласованы в установленном порядке, истец является членом товарищества с 1993 года, решением общего собрания ему предоставлен земельный участок для ведения садоводства, находящийся в границах СНТ "Р.". В силу закона за А. должно быть признано право собственности на земельный участок общей площадью 614 кв. м.
Ответчиками не было представлено суду доказательств, которые могли бы являться основанием для отказа в предоставлении в собственность истца спорного земельного участка.
Суд признал за А. право собственности на земельный участок площадью 614 кв. м, расположенный в СНТ "Р.", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства.

Глава 4. МЕЖЕВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

В связи с продлением "дачной амнистии" все больше садоводов обращаются в уполномоченные органы, чтобы в упрощенном порядке оформить свои постройки и зарегистрировать права на земельные участки.
В рамках "дачной амнистии" постройки, которые расположены на дачном или садовом земельном участке, можно оформить в свою собственность достаточно просто. С оформлением прав на земельный участок все несколько сложнее.
От того, какие документы есть на земельный участок и каким образом он был приобретен, зависит план дальнейших действий, но всех владельцев земельных участков объединяет одна проблема - межевание.

1. Что такое межевание

Межевание - это работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание производится на основании заявления владельца земельного участка, который обращается в специализированную организацию для проведения геодезических работ. Межевание земель включает:
- подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов;
- полевое обследование и оценку состояния пунктов государственной геодезической сети и опорной межевой сети - опорных межевых знаков;
- полевое обследование границ размежевываемого земельного участка с оценкой состояния межевых знаков;
- составление технического проекта (задания) межевания земель;
- уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ;
- согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков;
- сдачу пунктов опорной межевой сети на наблюдение за сохранностью;
- определение координат пунктов опорной межевой сети и межевых знаков;
- определение площади земельного участка;
- составление чертежа границ земельного участка;
- контроль и приемку результатов межевания земель производителем работ;
- государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков;
- формирование межевого дела;
- сдачу материалов в архив.
Результатом проведения геодезических работ является подготовка кадастровым инженером межевого плана, который направляется им в орган кадастрового учета в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью.
С целью проведения межевания с организацией, которая будет проводить эти работы, заключается договор, который содержит следующие основные условия: адрес местонахождения земельного участка, перечень кадастровых работ, которые проводит данная организация, сроки и стоимость работ.
При проведении кадастровых работ в отношении земельного участка кадастровые инженеры должны руководствоваться в своей работе следующими актами:
- Земельным кодексом РФ;
- Законом о кадастре;
- Федеральным законом "О землеустройстве";
- Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром 17 февраля 2003 г.;
- Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 8 апреля 1996 г.;
- Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

2. Обязательно ли проводить межевание

В настоящее время для садоводов и дачников процедура межевания не является обязательной. Межевание перестало быть обязательным с 24 октября 2007 г., когда вступил в силу Федеральный закон от 18.10.2007 N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", которым отменена необходимость обязательного проведения межевания земельных участков для регистрации права собственности на земельные участки.
Отмена обязательной процедуры межевания упрощает государственную регистрацию права на земельный участок, если в наличии есть только документ о собственности старого образца. В этом случае владельцам таких участков можно не тратиться на геодезистов, достаточно подать имеющиеся документы на землю в Росреестр и получить выписку из Единого государственного реестра прав о проведенной государственной регистрации права на земельный участок.
Следует отметить, что отмена обязательной процедуры межевания несет в себе не только положительные моменты, но и отрицательные. Проблемы могут возникнуть не сейчас, а позже. Ведь без межевания границы участка не определены, где они находятся, достоверно не установлено. В такой ситуации возможны злоупотребления, споры с соседями, а также самовольный захват земельного участка со стороны не только соседей, но и других лиц.
Большая часть споров в области земельных отношений как граждан, так и юридических лиц происходит между владельцами соседних (смежных) земельных участков. Соседи не могут договориться между собой, где должна проходить граница между их земельными участками. При наличии спора по местоположению границы земельных участков решение принимает суд.
В качестве примера приведем дело, по которому было принято решение об исключении сведений о местоположении границы земельного участка из государственного кадастра недвижимости.
В суд обратилась Е. с исковым заявлением к Л. об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков.
В обоснование заявленных исковых требований Е. указала, что земельный участок общей площадью 2158 кв. м ранее был передан в собственность правопредшественникам сторон (К. и А.) по 1079 кв. м каждой без учета сложившегося порядка пользования домом.
Границы земельных участков были поставлены на кадастровый учет. В 2007 году К. подарила Л. принадлежащий ей земельный участок, в 2011 году А. подарила свой земельный участок истице. Также Е. и Л. был подарен расположенный на земельном участке дом (каждой по 1/2 доли).
Решением суда домовладение было разделено в натуре. Истице и ответчице были выделены полностью изолированные части дома, этим же решением в доме была прекращена общая долевая собственность. Решение вступило в законную силу.
После раздела дома истица была вынуждена обратиться в суд с иском о разделе земельного участка при доме общей площадью 2158 кв. м и изменении границ принадлежащего Е. участка, так как фактически выделенная ей часть дома, как и выделенная ответчице часть дома, частично расположены на чужом участке.
Решением суда заявленный иск был удовлетворен. Истице в собственность был выделен земельный участок площадью 1079 кв. м с сохранением кадастрового номера, но были установлены новые границы как принадлежащего истице земельного участка, так и участка Л. Это решение также вступило в законную силу.
Е. начала заниматься постановкой на кадастровый учет вновь установленных решением суда границ принадлежащего ей земельного участка, но ей выдали заключение кадастрового инженера, из которого следует, что для исполнения решения суда необходимо отменить сведения в государственном кадастре недвижимости в части старых координат.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.
Пунктом 1 ст. 64 ЗК РФ установлено, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Частью 3 ст. 1 Закона о кадастре установлено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Законом сведений о недвижимом имуществе.
Описание местоположения границ земельного участка относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости и включается в государственный кадастр недвижимости (ст. 7 данного Закона).
Частью 2 ст. 16 указанного Закона предусмотрено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с этим Законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре необходимым для кадастрового учета документом является копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 26 названного Закона осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы.
В соответствии с п. п. 5, 6 ч. 2 ст. 27 указанного Закона орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо, истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. Судом установлено, что Е. на праве собственности принадлежит часть жилого дома, а также земельный участок площадью 1079 кв. м. Спорный земельный участок, принадлежащий истице, поставлен на кадастровый учет в 2005 году с описанием границ.
Решением суда произведен раздел земельного участка площадью 2158 кв. м. Е. и Л. в собственность выделены земельные участки площадью 1079 кв. м (каждой) в конкретных границах.
Согласно заключению кадастрового инженера участки Е. и Л. имеют установленные площади 1079 кв. м, их границы поставлены на кадастровый учет.
Ранее судебным решением были установлены новые границы при сохранении площадей. Сейчас необходимо отменить сведения в государственном кадастре недвижимости в части координат для дальнейшего их уточнения по решению суда.
Поскольку ранее решением суда были установлены новые границы земельного участка, принадлежащего Е., ранее учтенного в государственном кадастре недвижимости, суд пришел к выводу о том, что исковые требования об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка площадью 1079 кв. м, принадлежащего на праве собственности Е., подлежат удовлетворению.
Земля, являясь недвижимым имуществом, очень дорога. Поэтому каждый метр земельного участка ревностно охраняется его собственником. И если один из владельцев вдруг выяснит, что его земельный участок стал меньше по размеру, чем указано в правоустанавливающих документах, то претензии, как правило, направлены к владельцам соседних земельных участков. Тут и начинаются межевые войны.
Для того чтобы выяснить, соответствует ли фактический размер земельного участка тем данным, которые указаны в правоустанавливающих документах, нужно обратиться к кадастровому инженеру. Он, обладая необходимыми правами, опытом и техникой, проведет точное измерение земельного участка и установит, что произошло и виноват ли сосед.
Если сосед все же виноват, то это является поводом для обращения с иском в суд.
Претензии обоснованы, если будет установлено, что сосед изменил границу земельных участков, передвинув забор.
В случае нарушения границы со стороны соседа по земельному участку, которое выражается в перемещении забора и захвате чужой земли, готовится исковое заявление о восстановлении границы земельного участка и истребовании его из чужого незаконного владения.
Однако, если процедура межевания не была ранее проведена и границы не были установлены в соответствии с законом, сложно доказать, где должна проходить граница земельного участка.

3. Местоположение границы

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
В ч. ч. 7 - 9 ст. 38 Закона о кадастре предусматривается следующие.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, т.е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или - при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности 15 и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 N 688 утверждены Правила установления на местности границ объектов землеустройства. В силу п. 2 указанных Правил установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.
Государственный кадастровый учет земельного участка - это действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о кадастре каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

4. Согласование границ с соседями

Во всей процедуре межевания самым спорным и сложным моментом является согласование границ с соседями. Вопрос согласования границ земельного участка занимает, пожалуй, ведущее место среди межевых споров. Это как раз та ситуация, когда без согласования с соседями документы не оформить и земельный участок на кадастровый учет не поставить.
Обязательным приложением межевого плана земельного участка является акт согласования границ, который должен быть подписан собственниками соседних земельных участков.
В силу ч. 7 ст. 39 Закона о кадастре согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. О проведении такого собрания заинтересованных лиц кадастровый инженер публикует объявление в официальном печатном издании или вручает под расписку извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ. Извещения могут быть направлены почтовым отправлением с уведомлением о вручении, по известным адресам электронной почты.
После того как все заинтересованные лица (собственники соседних земельных участков) надлежащим образом были извещены о времени и дне проведения собрания, но не подписали акт согласования местоположения границ, при отсутствии с их стороны письменного возражения границы земельного участка будут считаться согласованными.
К межевому плану в таком случае будет приложен документ, подтверждающий надлежащее извещение всех заинтересованных лиц. Как правило, это ксерокопия страницы газеты.
Но бывает и так, что соседи выражают свое несогласие с межеванием в письменном виде, оформляя это как возражение.
Отказ в подписании акта соседи могут объяснить, например, отсутствием желания что-либо подписывать, наличием претензий по местоположению забора, строений или по другим причинам.
Если соседи изложили свои возражения в письменном виде, то вопрос с установлением границ придется решать в суде. Решение суда об установлении границ земельного участка в таком случае будет дополнительным документом, который подается вместе с межевым планом в орган кадастрового учета.

5. Установление границы земельного участка
в судебном порядке

Споры об установлении границ земельного участка разрешаются в суде, расположенном по месту нахождения земельного участка. Исковое заявление подается лицом, права которого нарушают соседи, не желающие согласовать границы участка. При этом соседи должны быть указаны в качестве ответчиков. Третьими лицами будут выступать орган кадастрового учета и садоводческое или дачное некоммерческое объединение - в том случае, если земельный участок расположен на его территории.
Межевые споры относятся к той категории дел, когда практически в каждом случае назначается судебная землеустроительная экспертиза.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения гражданского дела вопросов, требующих специальных познаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
Судебная землеустроительная экспертиза назначается судом как по своей инициативе, так и по ходатайству одной из сторон процесса (истца или ответчика).
Ходатайство о назначении экспертизы необходимо оформить в письменной форме, в виде отдельного процессуального документа. Лучше, если в этом документе будет указано конкретное экспертное учреждение (одно или несколько), которому может быть поручено проведение судебной экспертизы.
В качестве приложения к ходатайству о назначении судебной землеустроительной экспертизы нужно приложить копии лицензий тех организаций, которые выразили свою готовность выполнить экспертную работу, копии дипломов экспертов, указать стаж их работы и имеющийся опыт.
Для того чтобы суд полно и всесторонне рассмотрел дело и разрешил спорную ситуацию, сторонам предлагается самостоятельно определить список вопросов, которые необходимо будет задать экспертам. Вопросы можно изложить в письменном виде и оформить в качестве заявления или ходатайства.
О назначении землеустроительной экспертизы суд выносит определение. В нем указывается перечень вопросов, на которые эксперт должен ответить.
Помимо перечня вопросов для эксперта, определение суда о назначении экспертизы содержит:
- наименование суда;
- дату назначения экспертизы и дату, не позднее которой заключение должно быть составлено и направлено экспертом в суд, назначивший экспертизу;
- наименования сторон по рассматриваемому делу;
- наименование экспертизы;
- факты, для подтверждения или опровержения которых назначается экспертиза;
- ФИО эксперта либо наименование экспертного учреждения, которому поручается проведение экспертизы;
- представленные эксперту материалы и документы для сравнительного исследования (особые условия обращения с ними при исследовании, если они необходимы);
- наименование стороны, которая производит оплату экспертизы.
Определение о назначении экспертизы может быть обжаловано только в части распределения судебных расходов (ст. 104 ГПК РФ) и в части приостановления производства по делу (ст. 218 ГПК РФ).
Оспаривание вопросов эксперту и выбор экспертной организации путем подачи частной жалобы законом не предусмотрены. Доводы относительно этих аспектов могут быть изложены в апелляционной жалобе, если будет необходимость обжалования решения суда.
На время проведения судебной экспертизы производство по делу будет приостановлено, а материалы гражданского дела вместе с определением суда направлены эксперту.
Эксперт должен ознакомиться со всеми материалами дела и предложить вариант установления границы земельного участка с указанием координат характерных точек.
Экспертное заключение оказывает большое влияние на исход судебного межевого спора, поэтому за достоверность своих выводов эксперты предупреждаются об уголовной ответственности.
По результатам судебной землеустроительной экспертизы составляется отчет (заключение), который содержит ответы эксперта на вопросы, поставленные в определении суда. Эксперт в своем заключении также указывает, почему были сделаны те или иные выводы.
Сведения, которые изложит в своем заключении эксперт, а также показания, которые он сообщит суду в качестве специалиста, являются важными доказательствами по делу. Поэтому следует уделить особое внимание подготовке вопросов, которые стоит поставить перед экспертом.
В том случае, если эксперт не совсем полно ответит на поставленные вопросы или возникнут другие вопросы, суд может назначить дополнительную или новую экспертизу.
Для дачи объяснений относительно подготовленного заключения и сделанных выводов эксперт может быть приглашен в суд.
Несмотря на то что экспертиза является важным доказательством по делу, согласно процессуальному законодательству суд не связан ее выводами и при вынесении своего решения должен учесть также и другие доказательства, в том числе документы, которые имеются в материалах дела.
Необходимость обращения в суд часто возникает у тех владельцев земельных участков, которые долгие годы не появлялись на своих участках, а когда приехали, то обнаружили, что он, оказывается, гораздо меньше по размеру, чем указано в старом свидетельстве.
Приведем один из характерных примеров такого межевого спора.
В одном из районов Подмосковья на протяжении нескольких десятилетий располагалось дачное объединение.
Все, кто желал получить земельный участок на его территории, обращались в начале 1990-х гг. на свое предприятие с заявлением и получали свидетельство о праве собственности на 6 соток. Все участки выделялись одного размера, по справедливости. По крайней мере именно такой размер земельного участка значился в документах на землю, а сколько было в действительности, тогда никто не задумывался.
Долгие годы участок не обрабатывался, а теперь, когда цены на землю выросли по сравнению с 90-ми годами прошлого века в разы, владелец со своим свидетельством на землю приехал на свой участок и, вызвав геодезистов, обнаружил, что от 6-ти соток осталось чуть больше 5-ти. Исчезла целая сотка, что по подмосковным ценам - немалый капитал.
После этого владелец земельного участка обратился в суд, указав в своем иске в качестве ответчиков всех своих соседей, предположив, что его сотка была захвачена именно ими.
Но соседям удалось подтвердить, что их земельные участки не увеличились за счет соседа, кроме этого, они пользовались постоянно своими участками, платили земельный налог.
Дело в том, что в тот период, когда большая часть земельных участков выделялась, государственные органы старались закрепить права за как можно большим числом землепользователей в самые короткие сроки.
При этом ни межевания, ни территориального землеустройства не проводилось. Все документы на земельные участки выдавались без установления их границ, а также без определения их точных размеров.
Теперь, при помощи межевания, можно установить точные координаты границ земельного участка, определить его размер.
В нашем случае истец не смог доказать в суде, что ему выделялся земельный участок площадью, равной именно 6-ти соткам, так как никаких измерений при его выделении не производилось.
Еще одно дело, по которому истец не смог доказать нарушение своих прав со стороны соседей по земельному участку, было рассмотрено в 2015 году Судебной коллегией по гражданским делам Ярославского областного суда.
Б. обратился в суд с иском к У., Н., С., в котором просил признать частично недействительным кадастровый учет земельного участка в части площади 53 кв. м, соответствующей площади пересечения данного земельного участка с участком Б.; признать частично недействительным кадастровый учет земельного участка в части площади 73 кв. м, соответствующей площади пересечения данного земельного участка с участком Б.; признать частично недействительным кадастровый учет земельного участка в части площади 63 кв. м, соответствующей площади пересечения данного земельного участка с участком Б.; установить границы земельного участка, принадлежащего истцу Б., общей площадью 3500 кв. м согласно межевому плану и указанной в нем границе.
В обоснование исковых требований Б. указал, что он является собственником земельного участка. В ходе выполнения кадастровых работ выявилось наложение границ земельного участка на границы земельных участков ответчиков. Земельный участок перешел к истцу по наследству, расположен на землях населенных пунктов.
Судом первой инстанции Б. в удовлетворении исковых требований было отказано.
В апелляционной жалобе Б. ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы сводятся к нарушению норм материального права, его незаконности и необоснованности.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в жалобе, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда, в связи с чем подлежит оставлению без удовлетворения.
В силу п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или - при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности 15 и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в ч. 3 данной статьи, в случае если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона о кадастре результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.
В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что границы между земельными участками, принадлежащими Н. и С., и земельным участком, принадлежащим истцу, а также земельным участком, принадлежащим У., были установлены в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, изменению не подлежат.
С указанными выводами суда и мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными. Они подробно и убедительно изложены в решении, соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права, указанные в тексте решения, применены судом верно.
Суд надлежаще исследовал и оценил в соответствии со ст. 67 ГПК РФ все представленные доказательства. Судебная коллегия находит правильной оценку доказательств районным судом, отраженную в решении. Оснований для иной оценки доказательств не имеется.
Как следует из материалов дела, Б. на праве собственности принадлежат жилой дом и земельный участок, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю. На оборотной стороне свидетельства имеется чертеж, из которого усматривается, что ширина участка - 22 м, длина - 162 м, смежными землепользователями являются В. и И.
Смежный земельный участок поставлен на кадастровый учет, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства согласно межевому плану, выполненному кадастровым инженером.
Границы согласованы со всеми смежными землепользователями, что подтверждается подписями в акте согласования расположения границ земельного участка, в том числе истцом Б.
Земельный участок В. и И. был снят с кадастрового учета по причине его разделения на два участка: на земельный участок площадью 2265 кв. м, принадлежащий Н., и на земельный участок площадью 1200 кв. м, принадлежащий С.
Смежная спорная граница в соответствии с межевым планом участка до его раздела представляла собой прямую линию, выполненную по забору, установленному между участками. В ходе выезда на место судом первой инстанции установлено, что в передней части участка со стороны участка Н. находится вольер для собаки, отгороженный забором из металлопрофиля. В продолжение ограждения вольера располагается забор из сетки-рабицы. Столбы вкопаны, гвозди прибиты со стороны участка Б. Согласно схеме расположения построек на участке на месте вольера была постройка, от нее по прямой линии забор.
Довод апелляционной жалобы о том, что границы земельного участка изменялись, что смежная граница установлена незаконным путем, судебная коллегия признает несостоятельным. Спорная смежная граница между земельными участками определена по прямой линии по забору, забор из сетки-рабицы установлен давно. При этом ссылки апеллянта на то, что он не имел права согласовывать границы участков, поскольку не вступил в права наследования после смерти Е., судебная коллегия считает необоснованными, поскольку, как правильно указал суд, в силу положений ст. 1113, п. 4 ст. 1152 ГК РФ Б. как правообладатель земельного участка с момента смерти наследодателя имел соответствующие права на земельный участок.
Земельный участок, принадлежащий У., поставлен на кадастровый учет, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства согласно межевому плану, выполненному кадастровым инженером.
Смежная граница установлена по забору. Сторонами не оспаривалось, что забор был установлен давно, а собственники спорных земельных участков Е. и У. пользовались земельными участками в согласованных границах с учетом имеющегося ограждения. Ссылки жалобы о том, что в доме Е. был пожар и границы земельного участка У. перенесены и увеличены за счет участка истца, не нашли своего подтверждения как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции.
Представитель истца указывала, что на границе земельных участков стоит сарай, забор от начала участка с улицы проходит до угла сарая, граница установлена по прямой, ранее изломанности не имела. При таких обстоятельствах требования стороны истца об установлении границы между земельными участками, проходящей по сараю, являются необоснованными.
Таким образом, стороной истца не представлено доказательств нарушения его прав формированием смежных земельных участков. Оснований считать, что земельный участок истца с учетом его доводов о смещении границ уменьшился или изменил конфигурацию, не имеется. При этом земельный участок площадью 3500 кв. м, принадлежащий Б., с указанием той же площади продан по договору купли-продажи.
Позиция апеллянта о допущенных нарушениях при проведении кадастровых работ и составлении актов согласования границ (в том числе подписание неуполномоченным лицом), являющихся безусловным основанием к отмене результатов межевания, представляется ошибочной. Отсутствие подписи смежного землепользователя в акте согласования границ при проведении кадастровых работ является основанием для признания результатов межевания недействительными только в случае нарушения прав и законных интересов смежного землепользователя.
В рамках рассматриваемого дела стороной истца доказательств, безусловно свидетельствующих о нарушении его прав, не представлено.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ. При этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Учитывая изложенное, Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда обжалуемое решение признала законным и обоснованным и оставила без удовлетворения апелляционную жалобу Б.
Поскольку межевание в настоящее время проводится по желанию (для этого достаточно обратиться с заявлением), лучше провести данную процедуру, чтобы в будущем не возникло неприятных ситуаций и судебных споров.
Сэкономив сейчас на межевании, можно потом поплатиться значительными расходами в ходе судебного спора, ведь по земельному делу чаще всего назначается землеустроительная экспертиза, стоимость которой превышает процедуру межевания в разы.
Допускать или нет возникновения неопределенности относительно площади и границы своего земельного участка - решать для себя должен каждый собственник участка самостоятельно. По нашему мнению, проведение межевания и установление границ земельного участка, без сомнения, помогло бы избежать большой части межевых споров, которые рассматриваются в суде.

Глава 5. СЕРВИТУТ

Немалую часть всех судебных земельных споров занимают дела об установлении сервитута.
Это обусловлено тем, что сервитут зачастую является единственным законным способом закрепить право пользования соседним земельным участком, даже без добровольного согласия соседа. При этом важно отметить, что ограничивать права соседа сервитутом можно только в исключительных случаях, установленных законом.
Судебные дела об установлении сервитута настолько сложны и неоднозначны, что высшие судебные инстанции не один раз выносили свои судебные постановления и разъяснения, помогающие судам принимать единообразные и законные решения. Несмотря на это, все равно остаются вопросы, которые требуют ответов.

1. Что такое сервитут

Согласно ст. 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
На основании п. 1 ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (п. 3 ст. 274 ГК РФ).
Таким образом, условиями для установления сервитута в судебном порядке являются:
- наличие между собственниками земельных участков спора, препятствующего подписанию соглашения о сервитуте;
- выявленная судом в ходе рассмотрения этого спора объективная невозможность удовлетворения потребностей истца иным образом, кроме как путем наделения его правом ограниченного пользования чужим земельным участком.
Следовательно, если собственник земельного участка может попасть на него только через соседний земельный участок, то взаимоотношения между этими двумя владельцами по вопросу использования земельного участка для прохода и проезда можно облечь в форму соглашения. Если владелец земельного участка, который будет использоваться для прохода или проезда, не хочет заключать такое соглашение, вопрос решается в судебном порядке.

2. Что нужно сделать до обращения в суд

Прежде чем обращаться в суд с исковым заявлением об установлении сервитута, в порядке досудебной подготовки к делу можно направить в адрес ответчика заказным письмом с уведомлением соглашение об установлении сервитута и дождаться ответа. Если ответа нет, то нужно подождать истечения срока, указанного для подписания данного соглашения. Эта процедура требуется для подтверждения наличия спора между двумя владельцами недвижимого имущества по вопросу установления ограниченного права пользования земельным участком (сервитута).
Наличие спора подтвердит то обстоятельство, что ответчик отказался добровольно подписать соглашение об установлении сервитута.
Указанная процедура не является обязательной, но использовать ее стоит, так как попытка досудебного урегулирования спора зачастую помогает избежать обращения в суд.
Для обращения в суд с иском об установлении сервитута необязательно дожидаться того момента, когда владелец соседнего земельного участка полностью перекроет проезд. На это прямо указал Президиум ВАС РФ.
Нарушение ответчиком прав истца (например, совершение ответчиком действий, ограничивающих или затрудняющих доступ истца к имуществу) не входит в предмет доказывания по спору об установлении сервитута (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 N 11248/11).

3. В каких случаях может быть установлен сервитут

Пункт 1 ст. 274 ГК РФ оговаривает примерный перечень случаев, предполагающих установление сервитута, а также вводит критерии оценки иных потребностей, при наличии которых собственник недвижимости может требовать предоставления ему права ограниченного пользования чужим имуществом. Из указанной нормы права следует, что сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости.
Сервитут должен быть наименее обременительным для ответчика, поэтому при определении содержания этого права и условий его осуществления суд обязан исходить из разумного баланса интересов сторон спора с тем, чтобы это ограниченное вещное право, обеспечивая только необходимые нужды истца, не создавало существенных неудобств для собственника, обслуживающего земельный участок.
В связи с этим при рассмотрении дел соответствующей категории в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 274 ГК РФ, суд должен исследовать вопрос о том, на удовлетворение каких конкретно нужд направлено требование истца и относятся ли они к тем потребностям, которые могут быть обеспечены путем установления сервитута, учитывая его исключительный характер.
Если лицо (физическое или юридическое) обратилось в суд с иском об установлении сервитута для прохода или проезда, то надо обратить внимание на то, что проезд и проход к недвижимому имуществу прямо отнесены к потребностям, при наличии которых возможно предоставление названного ограниченного вещного права.
Суд, рассматривая иск об установлении сервитута, определяет, имеется ли у истца возможность доступа к своему имуществу, не прибегая к правовым средствам, предусмотренным указанными нормами права (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 N 11248/11).
Установление сервитута ограничивает права собственника земельного участка, поэтому дела данной категории являются сложными и рассматриваются судами разных инстанций. Дела о сервитуте неоднократно рассматривались как Верховным Судом РФ, так и ВАС РФ.

4. Что говорят высшие судебные инстанции

Конституционный Суд РФ в Определении от 22.03.2012 N 510-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гонтарева Леонида Леонидовича на нарушение его конституционных прав абзацем вторым пункта 1 и пунктом 2 статьи 274, пунктом 2 статьи 275 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации" высказал свою позицию по вопросу установления сервитута. В соответствии с указанным Определением Конституционного Суда РФ абз. 2 п. 1 ст. 274 и п. 2 ст. 275 ГК РФ закрепляют также гарантии для собственника земельного участка, обремененного сервитутом, предусматривая, что такое обременение не лишает его прав владения, пользования и распоряжения земельным участком, само же осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для этого участка (п. 2 ст. 274 ГК РФ и п. 5 ст. 23 ЗК РФ).
Подобное правовое регулирование направлено на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута, и не предполагает установления сервитута таким образом, чтобы собственник земельного участка был фактически лишен права его владения, пользования и распоряжения.
В Определении Верховного Суда РФ от 16.08.2011 N 4-В11-25 указано, что по своей правовой природе сервитут является вспомогательным способом реализации лицом права собственности в отношении принадлежащего ему земельного участка при наличии препятствий для его использования в полной мере, в связи с чем установление сервитута допустимо только в случае невозможности использования земельного участка для целей, указанных в п. 1 ст. 274 ГК РФ.
Важнейшим критерием установления сервитута являются требования законности, разумности, справедливости и целесообразности его установления.
При установлении сервитута суд обязан установить отсутствие иной разумной, справедливой и целесообразной возможности обеспечения нормальной эксплуатации недвижимости.

5. Что нужно знать об экспертизе

Зачастую суд, рассматривая дело об установлении сервитута, не может самостоятельно установить все значимые обстоятельства, в том числе то, является ли участок соседа единственным возможным проездом и проходом. Для того чтобы разрешить этот и другие вопросы, суд назначает экспертизу.
В соответствии со ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.
Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. Каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы.
В определении суда о назначении экспертизы в том числе указывается, что эксперт предупреждается судом об уголовной ответственности (ст. 80 ГПК РФ).
Аналогичная норма содержится в АПК РФ. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.
Эксперт отвечает на вопросы, поставленные перед ним судом. Стороны по делу могут предлагать свои варианты вопросов. Но окончательно их формулирует суд. О назначении экспертизы суд выносит определение и приостанавливает производство по делу.
После того как экспертиза проведена и заключение поступило в суд, производство по делу возобновляется.
В соответствии с процессуальным законодательством каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ, ст. 65 АПК РФ). Исходя из этого правила бремя доказывания того обстоятельства, что доступ к принадлежащему истцу земельному участку не может быть осуществлен иначе как путем прохода и проезда по территории ответчика, лежит на истце. Поэтому именно истцу выгодно проведение экспертизы, чтобы с ее помощью доказать обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Если ходатайство о проведении экспертизы исходит от истца, то услуги эксперта чаще всего оплачивает именно он. Но не нужно забывать, что расходы на экспертизу, так же как и сумма государственной пошлины, затраты, направленные на оплату услуг адвоката, являются судебными расходами, которые в случае выигрыша подлежат взысканию с ответчика.

6. Плата за сервитут

Согласно п. 5 ст. 274 ГК РФ собственник участка, обремененного сервитутом, вправе требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. Аналогичная норма предусмотрена также в п. 6 ст. 23 ЗК РФ.
Следовательно, в тех случаях, когда имеются основания для предоставления права ограниченного пользования чужим имуществом, суд определяет размер платежей, подлежащих внесению собственнику обремененного земельного участка.
Плата за сервитут может быть соразмерна материальной выгоде, которую могло получить это лицо, если бы земельный участок не был обременен сервитутом (например, возможной выгоде от предоставления части участка, используемого для проезда и прохода, в аренду третьим лицам). На размер платы за сервитут оказывают влияние также характер и интенсивность использования земельного участка лицом, в интересах которого установлен сервитут. В частности, учитываются, какой вид транспорта будет использован для проезда, с какой интенсивностью он будет осуществляться.
Порядок определения величины платы за сервитут долгое время устанавливался Временными методическими рекомендациями по оценке соразмерной платы за сервитут, утвержденными Росземкадастром 17 марта 2004 г. Но решением Верховного Суда РФ от 18.12.2014 N АКПИ14-1093 этот документ был признан недействующим.
В своем решении Верховный Суд РФ сослался на следующее.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии с п. п. 8 - 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, издаваемом еженедельно государственным учреждением - издательством "Юридическая литература" Администрации Президента РФ, и размещению (опубликованию) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается либо первая публикация их полных текстов в "Российской газете" или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, либо первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации. Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащиеся в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, распространяемом в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" ФСО России и органами государственной охраны, а также размещаемые на интернет-портале "Российской газеты" (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение "Редакция "Российской газеты". Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009, установлено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (п. 10). Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России, который ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (п. 11). Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут (п. 19).
Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 Постановления от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Временные рекомендации утверждены Росземкадастром в пределах полномочий, предоставленных ему в соответствии с пп. 8 п. 7 Положения о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 N 22, действовавшего в период их издания.
Временные рекомендации состоят из нескольких разделов, содержат определения понятий: сервитут, частный сервитут, публичный сервитут, соглашение о сервитуте, соразмерная плата за сервитут, оценка соразмерной платы за сервитут; устанавливают порядок определения оценки соразмерной платы за сервитут, размера реального ущерба, размера упущенной выгоды, размера убытков, причиненных досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами. При этом положения разд. II - V сформулированы в виде нормативных предписаний, а п. п. 2.1 и 2.5 имеют обязательный характер, затрагивают права собственников и пользователей земельных участков, которыми могут быть и граждане. Срок действия оспариваемого акта не установлен.
Временные рекомендации имеют все признаки нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности граждан, в связи с чем подлежали регистрации в Минюсте России и официальному опубликованию. Между тем в нарушение приведенных выше норм Конституции РФ, Указа Президента РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации Временные рекомендации не прошли государственную регистрацию в Минюсте России и не были официально опубликованы в установленном порядке.
Согласно разъяснению п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим (в частности, несоблюдение предусмотренных правил введения нормативных правовых актов в действие), он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
Таким образом, на основании изложенного Верховным Судом РФ Временные рекомендации были признаны недействующими.
При установлении сервитута эксперт, проводящий оценку стоимости пользования земельным участком, должен определить соразмерную плату.
Соразмерная плата за сервитут - это плата за пользование чужим земельным участком или иным объектом недвижимости на праве ограниченного пользования чужим земельным участком или иным объектом недвижимости (сервитуте), выплачиваемая собственнику земельного участка или иного объекта недвижимости, обремененного сервитутом, лицом, в интересах которого сервитут установлен (при установлении частного сервитута), либо выплачиваемая собственнику земельного участка органом государственной власти, органом местного самоуправления, нормативным правовым актом которого сервитут установлен (при установлении публичного сервитута), величина которой равна размеру убытков, причиненных собственнику обремененного сервитутом земельного участка или иного объекта недвижимости в связи с ограничением его прав в результате установления сервитута.
Величина этой платы определяется путем сложения размера реального ущерба, упущенной выгоды и убытков от досрочного прекращения обязательств перед третьими лицами (если таковые имеются).
В состав платы за право прохода или проезда в зависимости от обстоятельств дела допустимо также включать расходы собственника обремененного участка на создание условий для реализации истцом своего права ограниченного пользования чужим имуществом, в том числе затраты на обеспечение охранно-пропускного режима, поддержание дорожного покрытия в надлежащем техническом состоянии и т.д.
Размер платы за сервитут устанавливается судом на основании экспертного заключения, так как для определения этой суммы необходимы специальные познания.

7. Государственная регистрация

В соответствии со ст. 131 ГК РФ, а также в силу норм Закона о регистрации сервитут подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.
В том случае, если установление сервитута осуществлялось в судебном порядке, основанием для государственной регистрации права ограниченного пользования земельного участка (сервитута) будет являться решение суда, вступившее в законную силу.
Как указано в ст. 27 Закона о регистрации, если сервитут относится к части земельного участка или иного объекта недвижимости, к документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута, прилагается кадастровый паспорт такого объекта недвижимости, на котором отмечена сфера действия сервитута, или кадастровая выписка о таком объекте недвижимости, содержащая внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется сфера действия сервитута.
Дела по искам об установлении сервитута длятся в суде достаточно долго, поскольку судом, как правило, назначается экспертиза, и на время ее проведения производство по делу приостанавливается. Но если у заинтересованного лица нет иной возможности добраться до своего недвижимого имущества, то такую возможность ему обеспечит решение суда, удовлетворившее его исковые требования.
Сервитут может быть прекращен, если необходимость в нем отпала.
Прекращение сервитута происходит в судебном порядке: собственник обремененного земельного участка может обратиться с иском в суд.
Одинцовский городской суд Московской области рассмотрел в 2014 году дело о прекращении сервитута. Суть дела такова.
Истица обратилась в суд с иском к ответчикам о прекращении сервитута площадью 94 кв. м, установленного на земельном участке. В обоснование заявленных требований она указала, что ей на основании свидетельства о праве собственности на землю принадлежит земельный участок площадью 522 кв. м для индивидуального жилищного строительства.
В связи с заключением соглашения об установлении права ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества (сервитута) между прежним собственником ее земельного участка и ответчиками был установлен сервитут. Согласно п. 1.1 соглашения "праводатель предоставляет правообладателям право ограниченного пользования частью контура 1 границы принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества - многоконтурного земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов, общей площадью 522 кв. м (контур границы площадью 488 кв. м), предоставленного для индивидуального жилищного строительства и хозяйственных построек. Площадь указанной части контура границы многоконтурного земельного участка, обременяемой сервитутом, составляет 94 кв. м".
В соответствии с п. 1.2 соглашения "право ограниченного пользования частью контура границы многоконтурного земельного участка включает право круглосуточного и беспрепятственного прохода ответчиков".
Основания для установления и сохранения сервитута земельного участка истицы в пользу ответчиков в настоящее время отпали, так как каждый из ответчиков имеет свой, отдельный выход на дорогу.
Кроме этого, в результате обременения сервитутом принадлежащий истице земельный участок не может использоваться в соответствии с его назначением. Поскольку необходимости в сохранении обременения участка истицы нет, так как основания, по которым сервитут был установлен отпали, а земельный участок, принадлежащий ей в результате обременения его сервитутом, не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник вправе требовать прекращения сервитута. По мнению истицы, имеются все основания для прекращения сервитута на земельном участке площадью 94 кв. м.
В судебное заседание представитель истицы явился, на удовлетворении исковых требований настаивал.
Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, указал следующее.
В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения в силу ст. ст. 304, 305 ГК РФ, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (абз. 2 п. 1 ст. 2 Закона о регистрации).
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истице на основании свидетельства о праве собственности на землю принадлежит земельный участок площадью 522 кв. м для индивидуального жилищного строительства.
Между прежним собственником земельного участка истицы и ответчиками было заключено соглашение об установлении права ограниченного пользования земельным участком. Указанные обременения (сервитут) отражены в кадастровом паспорте земельного участка.
Как усматривается из экспертно-технического заключения, экспертом установлено, что имеется возможность прохода сособственников на земельные участки домовладения.
В соответствии со ст. 276 ГК РФ по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.
Основываясь на положениях ст. 274 ГК РФ, суд исходит из того, что сервитут является исключительной мерой, а доказательств в подтверждение его необходимости стороной ответчика суду не представлено. Кроме этого, с момента установления сервитута произошли изменения в правоотношениях сторон.
При указанных обстоятельствах, а также отсутствии возражений со стороны ответчиков суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истицы.

Глава 6. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВ

Современное земельное законодательство состоит из сложной системы законодательных актов. Помимо ЗК РФ действует большое количество федеральных законов, которые призваны урегулировать вопросы по использованию и охране земель. Можно выделить, например, Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Закон о кадастре, Федеральные законы "О землеустройстве", "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Кроме федеральных законов действует большое количество законов субъектов РФ, подзаконных нормативных правовых актов.
Необходимый элемент организационно-правового механизма обеспечения действия любой отрасли права и ее институтов, норм, предписаний - набор способов и методов защиты предусмотренных в законодательстве прав физических и юридических лиц. Не является исключением и земельное право РФ, где провозглашение возможностей землеобладателей постоянно должно подкрепляться правовыми государственными гарантиями их осуществления <1>.
--------------------------------
<1> См.: Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник для бакалавров. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 196.

Законодатель предусматривает следующие способы защиты прав граждан на земельные участки:
1) признание права на земельный участок (ст. 59 ЗК РФ);
2) восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения (ст. 60 ЗК РФ);
3) признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления (ст. 61 ЗК РФ);
4) возмещение убытков (ст. 62 ЗК РФ).
Рассмотрим средства и способы реализации прав граждан на земельные участки, закрепленные в земельном законодательстве, подробнее.

1. Признание права

Важным способом защиты земельных прав является возможность признания права собственности на земельный участок. К сожалению, не всегда удается оформить свои права на землю без обращения в суд, несмотря на то что законодатель из года в год принимает новые законы и упрощает процедуру оформления участков. Упрощенная процедура оформления в собственность земельного участка в первую очередь касается садоводов и дачников, ведь не зря Закон, упрощающий процедуру оформления земли, в народе получил название "дачная амнистия".
Федеральным законом от 28.02.2015 N 20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" "дачная амнистия", которая должна была завершиться 1 марта 2015 г., продлена до 1 марта 2018 г.
Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" был определен упрощенный порядок переоформления возникших до введения в действие ЗК РФ и Закона о регистрации прав граждан на земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, а также на объекты недвижимости, возведенные на таких земельных участках.
Принятие данного Закона было обусловлено тем, что значительная часть недвижимости, которая используется гражданами для удовлетворения жилищных нужд, не могла пройти процедуру государственной регистрации из-за отсутствия необходимых документов или несоответствия их требованиям действующего законодательства по форме либо по содержанию. Именно в целях упрощения порядка регистрации такой недвижимости были внесены изменения в ряд законодательных актов.
В частности, согласно действующей редакции п. 4 ст. 25.3 Закона о регистрации и ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2018 г. не требуется получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (в том числе для осуществления кадастрового (технического) учета объекта), такое разрешение не запрашивается при государственной регистрации прав, и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства.
В том случае, если оформить право собственности на земельный участок не помогает ни "дачная амнистия", ни другое основание, то для решения этого вопроса придется обращаться в суд.

2. Восстановление положения, существовавшего
до нарушения права, и пресечение действий,
нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

Следующий способ реализации земельных прав предусмотрен в ст. 60 ЗК РФ. В соответствии с указанной нормой защита нарушенных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечения действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения.
Статья 60 ЗК РФ раскрывает содержание способов защиты земельных прав граждан, закрепленных в ст. 12 ГК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:
1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;
2) самовольного занятия земельного участка;
3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Если гражданин убежден, что решением или действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, то он вправе обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Под самовольным занятием земельного участка подразумевается его использование без оформленного в установленном порядке права.
Гражданин, права которого нарушены самовольным занятием земельного участка, вправе обратиться в суд с виндикационным иском и истребовать свое имущество из чужого незаконного владения в соответствии со ст. ст. 301, 305 ГК РФ.
В Видновский городской суд Московской области обратилась с исковым заявлением И. к ответчице Р. с требованиями об истребовании имущества - земельного участка из чужого незаконного владения, обязании демонтировать забор, огораживающий земельный участок, и снести самовольное строение, расположенное на земельном участке.
В обоснование иска истица указала, что является собственницей земельного участка на основании постановления администрации и свидетельства о государственной регистрации права. Р. является смежным землепользователем, в ее собственности находится соседний земельный участок.
Р. имела намерение купить участок у истицы, но сделка заключена не была, участок незаконно был занят ответчицей, и на нем было возведено самовольное строение. Участок был огорожен, что препятствовало истице пользоваться земельным участком.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, пришел к выводу, что исковые требования обоснованные и подлежат удовлетворению.
Право собственности на недвижимое имущество возникает по основаниям, прямо указанным в законе, в ст. 218 ГК РФ.
Право собственности на земельный участок у Р. не возникло.
Суд пришел к выводу, что у ответчицы отсутствуют законные основания на пользование земельным участком, принадлежащим на праве собственности истице И.
По делу была проведена землеустроительная экспертиза, которая подтвердила, что Р. незаконно заняла земельный участок истицы, а также незаконно было осуществлено строительство на не принадлежащем ответчице земельном участке.
Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В связи с тем что суду не представлено доказательств законности пользования Р. земельным участком истицы, требования И. об истребовании имущества - земельного участка из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ), освобождении участка, демонтаже строений и забора, восстановлении смежной границы (ст. 304 ГК РФ) законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Результатом удовлетворения искового заявления об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, путем возвращения земельного участка его законному владельцу.
Перечень способов восстановления нарушенных земельных прав, перечисленных в п. 1 ст. 60 ЗК РФ, является открытым. Как указано в этой норме, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению и "в иных предусмотренных федеральными законами случаях".
Например, нарушенные земельные права подлежат восстановлению в случае применения судом последствий недействительности сделок в соответствии со ст. ст. 166, 167 ГК РФ.
Полный перечень способов пресечения действий, которые нарушают земельные права граждан и юридических лиц или создают угрозу их нарушения, содержится в п. 2 ст. 60 ЗК РФ. В соответствии с указанной нормой действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:
1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством РФ;
4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

3. Признание недействительным акта
исполнительного органа государственной власти
или акта органа местного самоуправления

Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления является еще одним способом защиты земельных прав, который назван в ст. 61 ЗК РФ.
Данный способ защиты предусмотрен также нормами гражданского законодательства (ст. ст. 12, 13 ГК РФ). Указанные статьи ГК РФ, а также п. 1 ст. 61 ЗК РФ предоставляют возможность заинтересованному лицу, земельные права которого нарушены, оспорить в судебном порядке ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам.
Перечисленные положения гражданского и земельного законодательства основаны на гарантиях, закрепленных в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ. В соответствии с данной нормой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Правовые основы судебного обжалования актов исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления содержатся в КАС РФ.
В порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматриваются в том числе дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.
В случае удовлетворения заявленных требований о восстановлении нарушенного права заинтересованное лицо вправе в судебном порядке потребовать возмещения причиненных ему убытков.

4. Возмещение убытков

Одним из самых распространенных способов защиты нарушенных прав является возмещение убытков. Этот способ защиты закреплен как в гражданском, так и в земельном законодательстве.
В ст. 62 ЗК РФ указано, что убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Для истца, обратившегося в суд с иском о возмещении убытков, особую сложность вызывает представление доказательств их наличия и определение размера причиненного ущерба.
Необходимость предоставления суду доказательств вины ответчика в причинении вреда и его размера подчеркивается многими авторами, занимающимися исследованием данной темы.
В частности, М.А. Рожкова пришла к выводу о том, что по искам о возмещении внедоговорного вреда истец должен доказать причинение ему ущерба и причинную связь между поведением причинителя вреда и наступившим вредом, а на ответчике лежит обязанность доказать правомерность своего поведения и (или) свою невиновность <1>.
--------------------------------

Статья М.А. Рожковой "Некоторые аспекты процесса доказывания по делам о возмещении вреда (на основе анализа практики разрешения споров арбитражными судами)" включена в информационный банк согласно публикации - "Хозяйство и право", 2000, N 9.

<1> См.: Рожкова М.А. Некоторые аспекты процесса доказывания по делам о возмещении вреда (на основе анализа практики разрешения споров арбитражными судами) // Вестник ВАС РФ. 2000. N 9.

Неоценимую помощь истцу в доказывании размера убытков и причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным вредом оказывает судебная экспертиза, проведенная в рамках производства по делу о возмещении ущерба по определению суда.
Порядок возмещения убытков определяется не только ст. 15 ГК РФ, но и специальными правилами.
Например, Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 были утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.
Основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является:
- соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;
- акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;
- акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;
- решение суда.
В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Как видно из указанной нормы, закон предоставляет широкие возможности для восстановления нарушенного права путем возложения на виновное лицо обязанностей по восстановлению в натуре положения, существовавшего до нарушения права.
Поскольку, как показывает практика, сложно обязать ответчика исполнить в натуре возложенные на него судом обязательства, альтернативой является взыскание убытков, которые включают в себя расходы на приведение земельного участка в прежнее состояние.

5. Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков

Перечень рассмотренных способов защиты земельных прав граждан не является исчерпывающим.
Земельные права граждан подлежат защите и в ряде других случаев, например:
- при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд (ст. 49 ЗК РФ);
- конфискации и реквизиции земельных участков (ст. ст. 50, 51 ЗК РФ);
- прекращении прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства РФ (ст. 54 ЗК РФ).
Нормы, закрепленные в земельном и гражданском законодательстве, в некоторых случаях применяются с учетом изменений, вносимых федеральными законами, разработанными под конкретные государственные нужды.
В качестве примера можно привести Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с указанным Законом изъятие земельных участков производилось в упрощенном порядке, при этом учитывались государственные нужды в связи с выполнением международных обязательств.
Подобный Закон был принят и в отношении земельных участков, расположенных в г. Москве и Московской области.
Федеральным законом от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 31 декабря 2015 г. допускалось изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд в целях размещения объектов федерального значения или регионального значения в упрощенном порядке - при отсутствии документов территориального планирования.
Кроме этого, названным Законом, вступившим в силу 19 апреля 2013 г., внесены изменения в некоторые законодательные акты.
В частности, Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" был дополнен ст. 17, в соответствии с которой изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд, отчуждение объектов недвижимого имущества, прекращение и переход прав на них, установление сервитута и иные отношения, которые возникают в связи с размещением объектов и к которым применяются положения Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулируются ГК РФ, если иное не предусмотрено Федеральным законом "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Собственники земельных участков владеют, пользуются и распоряжаются ими в силу закона с ограничениями, введенными для учета публичных интересов. Но учет публичных интересов должен находиться в строгом балансе с индивидуальными интересами каждого владельца земельного участка во избежание нарушения его законных прав и интересов.
Законодательные нормы об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд являются примером установления в законодательстве приоритета публичных интересов над частными.
Этот приоритет обусловлен тем, что государство вправе принять решение об изъятии земельного участка, если того требуют публичные интересы или международные обязательства. При этом гарантией прав собственника в такой ситуации будет являться предусмотренное законом возмещение убытков в полном объеме и по реальной рыночной, а не заниженной цене. Определить такую цену поможет экспертная оценочная организация.
1 апреля 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанный Закон внес изменения в Земельный, Гражданский, Жилищный, Градостроительный кодексы РФ и некоторые другие федеральные законы.
В частности, ст. 63 ЗК РФ "Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд" признана утратившей силу.
Вместе с тем ЗК РФ был дополнен новой гл. VII.1 "Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд", в которой определяются органы, принимающие решение об изъятии, условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости которых подлежат изъятию, порядок принятия решения об изъятии земельных участков и подготовки соглашения об изъятии, особенности определения выкупной цены и размера убытков, причиненных изъятием, особенности прекращения и перехода прав на земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.
Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.
По новым правилам изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений:
1) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения);
2) уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта РФ - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта РФ (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта РФ принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;
3) органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.
Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.
Размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков определяются в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных ст. 56.8 ЗК РФ.
При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.
В случае если одновременно с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таких земельных участках и принадлежащих правообладателям таких земельных участков объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов недвижимого имущества, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на эти объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

Глава 7. КАК НЕ НАРУШИТЬ СОСЕДСКИЕ ПРАВА

Некоторое время назад на рассмотрение в Государственную Думу поступил законопроект N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым, в частности, предлагалось введение в обиход понятия "соседские права". 27 апреля 2012 г. законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении, однако до настоящего времени работа по нему не окончена. Поскольку нововведения, предлагаемые законопроектом, могут в корне изменить ныне существующие права садоводов, разберем их.
Законопроектом предусматривается ограничение права собственника земельного участка в пользу соседей. В нем указывается, что собственник земельного участка должен владеть и пользоваться своим земельным наделом таким образом, чтобы права владельцев соседних земельных участков, предусмотренные законом, не были нарушены.
При этом в качестве соседнего земельного участка законопроект называет не только прямо примыкающие участки земли, но и не соприкасающиеся друг с другом территории, если использование одного земельного участка может негативно отразиться на использовании другого. Если негативное воздействие, возникающее при использовании соседнего земельного участка, не оказывает серьезного влияния на земельный участок, принадлежащий на праве собственности, то такое воздействие допускается.
Законопроектом предусматривается, что воздействие газов, паров, запахов, дыма, копоти, тепла, шумов, вибрации и иное подобное воздействие не должно превышать установленные нормативы. При этом не указано, какие именно нормативы не должны быть превышены, видимо, по той причине, что подобных нормативов в настоящее время пока не существует. Как только нормативы негативного воздействия на соседний земельный участок будут установлены, у собственников земельных участков появится возможность защищать свои нарушенные права и требовать устранения препятствий в пользовании своим земельным участком, наличие которых еще надо будет доказать, ссылаясь на ст. 293 ГК РФ в редакции законопроекта. Согласно ст. 294 ГК РФ в редакции законопроекта владелец земельного участка обязан не возводить постройки, которые будут негативно воздействовать на соседний земельный участок. При этом законодатель не поясняет, каким образом будет определяться такое недопустимое воздействие на соседний земельный участок: достаточно ли для этого лишь мнения самого соседа (что вряд ли), либо впоследствии стоит ожидать разработку и утверждение соответствующих строительных норм.
Кроме этого, в силу указанной статьи собственник земельного участка, на котором возведено строение, причиняющее вред соседнему земельному участку, будет обязан его снести.
Еще одной новеллой, предлагаемой законопроектом, является обязанность собственника участка допускать на свою территорию владельца соседнего земельного участка для производства земляных и иных работ, а также для доступа к его строению, для выполнения ремонта.
В соответствии с законопроектом владельцу земельного участка будет запрещено подсыпать землю на свой участок, если это нарушит естественные стоки воды с соседнего земельного участка или будет препятствовать им. Также будет запрещено углублять уровень своего земельного участка способом, при котором грунт соседнего участка может лишиться опоры.
Перед тем как построить на своем земельном участке колодец, согласно законопроекту нужно будет позаботиться о том, чтобы эти действия не стали препятствием к поступлению воды в колодец соседа. По всей видимости, перед возведением колодца потребуется проведение специальной экспертизы.
Законопроект не только предусматривает для собственника земельного участка обязанности, но и наделяет его определенными правами. Так, собственник земельного участка будет на вполне законных основаниях иметь право собирать плоды, которые упадут на земельный участок с дерева или кустарника, расположенного на соседнем участке.
Можно будет обрезать и оставлять у себя корни деревьев или кустарников, проникших с соседнего участка, которые препятствуют использованию земельного участка.
Собственник земельного участка получит право требовать от владельца соседнего земельного участка, чтобы он не менял притока солнечного света на земельный участок своими действиями и не сужал открывающегося обзора. Данное правило, закрепленное в законе, особенно порадует тех, кто любит наблюдать за всем, что происходит на соседнем земельном участке. Статьи 293 и 294 ГК РФ в редакции законопроекта требуют принятия дополнительных нормативов, в противном случае они могут повлечь многочисленные обращения граждан в суды.
Напомним, что пока эти изменения в силу не вступили. Несмотря на это, у садоводов и дачников есть свои нормативы и правила застройки земельного участка, которые должны соблюдаться во избежание споров с соседями. В момент образования садоводческих и дачных некоммерческих объединений земельные участки предоставлялись всем примерно одной площади - каждому по 6 соток. Это не слишком большая площадь для того, чтобы иметь возможность огородить участок со всех сторон глухим забором и при этом иметь достаточное солнечное освещение, чтобы выращивать овощные или плодовые культуры. Видимо, поэтому таким популярным ограждением на территории садоводческих некоммерческих товариществ, разделяющим земельные участки садоводов, стала сетка-рабица.
До 2011 года идея о разделении земельных участков исключительно сеткой-рабицей поддерживалась в строительных нормах и правилах (СНиП 30-02-97*). В соответствии с этими нормативами индивидуальные садовые участки, как правило, должны были быть огорожены. Ограждения с целью минимального затенения территории соседних участков должны быть сетчатые или решетчатые. Допускается по решению общего собрания членов садоводческого объединения устройство глухих ограждений со стороны улиц и проездов.
В настоящее время вместо устаревших СНиП 30-02-97* действует Свод правил СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*", утвержденный Приказом Минрегиона России от 30.12.2010 N 849.
В соответствии с п. 6.2 Свода правил по периметру индивидуальных садовых, дачных участков рекомендуется устраивать сетчатое ограждение. По обоюдному письменному согласию владельцев соседних участков (согласованному правлением садоводческого, дачного объединения) возможно устройство ограждений других типов. Допускается по решению общего собрания членов садоводческого, дачного объединения устройство глухих ограждений со стороны улиц и проездов. Следовательно, если соседи договариваются между собой, то глухие ограждения и высокие заборы устанавливать можно.
А что, если один сосед будет против, а второму непременно захочется спрятаться от чужих глаз за высоким и глухим забором?
Такие действия, возможно, повлекут обращение владельца соседнего земельного участка сначала в правление садоводческого или дачного объединения, а затем в суд. При обращении в суд с исковым заявлением, безусловно, надо будет ссылаться на существующие строительные нормы вышеназванного Свода правил, но этого, к сожалению, мало.
Суд разрешит дело в пользу истца только в том случае, если ему удастся доказать не только нарушение ответчиком существующих нормативов, но и объяснить, в чем именно заключается нарушение его прав, а с этим бывают затруднения.
Действующие законы не содержат нормативов освещенности садоводческого или дачного земельного участка, поэтому доказать, что фактическая освещенность меньше нормативной, невозможно. Но если удастся доказать, что тень от чужого забора мешает выращивать урожай, то здесь, пожалуй, суд может занять сторону истца.
Измерить количество собранного урожая в прошлые годы, до установки забора, и в этом году, т.е. после его возведения, очень сложно, поэтому стоит заранее, еще до обращения в суд, запастись доказательствами, которыми могут выступать и фотографии, и показания свидетелей.
Таким образом, обращаясь в суд с подобными исками, не стоит уповать исключительно на существующие строительные нормативы, нужно тщательно готовить доказательства в подтверждение нарушений своих прав.
До того как обратиться в суд с иском о восстановлении нарушенного права, можно воспользоваться помощью новой государственной структуры, которая призвана следить за соблюдением земельного законодательства.

1. Земельный надзор

Земельный надзор осуществляется специальными органами, призванными предупреждать, выявлять и пресекать нарушения требований законодательства РФ. Уполномоченные государственные органы в сфере земельного надзора вправе принимать меры по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений.
Кроме этого, органы земельного надзора проводят систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства.
С целью осуществления своих полномочий орган земельного надзора вправе:
- выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;
- обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;
- осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством РФ, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;
- привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;
- направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства.
Если в ходе земельного надзора будут выявлены нарушения в сфере земельного законодательства, то юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
При этом самовольно занятые земельные участки должны быть возвращены их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков будут осуществляться юридическими лицами или гражданами, признанными виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

2. Надлежащее использование земельного участка

В ст. 42 ЗК РФ устанавливаются требования надлежащего использования земельных участков для их собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Согласно этой норме граждане и юридические лица обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
- своевременно производить платежи за землю;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
- выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.
Если нарушаются требования данной статьи, то можно говорить о том, что земельный участок используется ненадлежащим образом, т.е. с нарушением установленных норм.
Помимо Земельного кодекса РФ, понятие ненадлежащего использования земельного участка предусмотрено Гражданским кодексом РФ.
Например, в ст. 284 ГК РФ указано, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.
По смыслу ст. 285 ГК РФ ненадлежащим будет использование земельного участка, осуществленное с нарушением требований законодательства РФ, в частности, если участок используется не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.

Заключение

Наличие в собственности земельного участка не только предоставляет обширные права, в том числе право владения и пользования земельным участком, право распорядиться им по своему усмотрению, но и налагает на владельца этого имущества определенные обязанности, например, по уплате земельного налога. Не стоит забывать, что использовать земельный участок нужно в соответствии с видом разрешенного использования и категорией земли. Казалось бы, данные утверждения давно всем хорошо известны. Но тогда как объяснить желание садоводов построить на своем участке, предназначенном для ведения садоводства, конюшню или мясоперерабатывающий заводик? А такое бывает. Безусловно, соседство с лошадьми или постоянный шум и запахи от заводика доставят массу неудобств и других проблем садоводам, которым "посчастливилось" иметь земельный участок рядом.
Частная собственность на земельный участок некоторыми воспринимается как вседозволенность - что хочу, то и буду делать, участок-то мой. Да, это так, но о правах других людей - соседей по участку не стоит забывать. Соседские права, несмотря на то что отдельной нормой они пока не приняты, должны соблюдаться. Строительные нормы и правила никто не отменял, поэтому, возводя постройку на своем земельном участке, нужно внимательно с ними ознакомиться.
Предупреждения и ссылки на нормативы не всегда оказывают нужное воздействие. Только этим можно объяснить то, какое количество споров, связанных с нарушением земельных прав, рассматривается судами ежегодно. Это естественно, ведь при нарушении земельных прав садоводов возникает необходимость в их защите.
Защита в данном случае служит в качестве противодействия незаконным действиям и ограничениям прав, свобод и интересов собственника или иного владельца земельного участка. Защита от посягательств на земельные права может не только прекратить нарушения, но и предупредить, пресечь их, а также восстановить нарушенное право и привести к возмещению причиненного ущерба.
Защитой земельных прав садоводов должны заниматься все без исключения органы государственной власти и должностные лица России. Но наиболее универсальным органом, где собственник земельного участка может найти защиту от нарушенных прав, является суд.

Приложение N 1

Правовое регулирование прав граждан на садовые,
огородные и дачные земельные участки

1. Конституция РФ

Норма закона    Содержание
Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства
Часть 2 ст. 8
В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности
Статья 9
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности
Статья 45
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом
Статья 46
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты
Статья 53
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц

2. Земельный кодекс РФ

Норма закона    Содержание
Пункт 2 ст. 15
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности
Подпункт 3 п. 2 ст. 39.3
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации
Подпункт 10 п. 2 ст. 39.3
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ
Подпункт 3 ст. 39.5
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации
Подпункт 7 п. 2 ст. 39.6
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации
Подпункт 8 п. 2 ст. 39.6
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела ограниченного в обороте земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и отнесенного к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации
Подпункт 15 п. 2 ст. 39.6
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ
Подпункт 19 п. 2 ст. 39.6
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства
Подпункт 11 п. 2 ст. 39.10
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет
Подпункт 1 п. 1 ст. 40
Собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ
Подпункт 2 п. 1 ст. 40
Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов
Подпункт 3 п. 1 ст. 40
Собственник земельного участка имеет право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями
Подпункт 4 п. 1 ст. 40
Собственник земельного участка имеет право осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством
Подпункт 1 п. 2 ст. 40
Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование
Пункт 1 ст. 41
Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ
Пункт 2 ст. 41
В соответствии с п. 1 ст. 23 ЗК РФ права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, определяются договором, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются законом или иным нормативным правовым актом, которыми установлен публичный сервитут
Статья 49
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:
1) выполнением международных договоров РФ;
2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:
- объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
- объекты использования атомной энергии;
- объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ;
- объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
- объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
- линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
- объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;
- автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами
Пункт 1 ст. 51
В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции
Пункт 1 ст. 54
Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в пп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ, после назначения административного наказания)
Пункт 9 ст. 54
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, об изъятии земельного участка ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ может быть обжаловано в судебном порядке
Пункт 1 ст. 56
Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами
Пункт 2 ст. 56.1
Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ЗК РФ, другими федеральными законами
Пункт 1 ст. 57
Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:
1) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;
2) временным занятием земельных участков;
3) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;
4) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка
Статья 59
Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Законом о регистрации
Пункт 1 ст. 60
Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:
1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;
2) самовольного занятия земельного участка;
3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях
Пункт 2 ст. 60
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:
1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством РФ;
4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения
Статья 61
Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством
Статья 62
Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств)

3. Гражданский кодекс РФ

Норма закона    Содержание
Пункт 1 ст. 260
Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте
Статья 261
Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.
Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц
Статья 262
Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок, при условии что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику
Статья 263
Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ
Пункт 2 ст. 264
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником
Статья 266
Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству.
Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности
Статья 269
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с ЗК РФ
Статья 271
Собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.
Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором
Статья 273
При переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом
Пункт 1 ст. 274
Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута
Пункт 1 ст. 275
Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу, если иное не предусмотрено ГК РФ
Пункт 1 ст. 276
По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен
Статья 278
Обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда
Статья 279
Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:
1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;
2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;
3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключенные данным правообладателем в отношении такого земельного участка. Сервитуты, установленные в отношении изъятого земельного участка, сохраняются в случае, если использование такого земельного участка на условиях сервитута не противоречит целям, для которых осуществляется изъятие земельного участка.
В случае если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключенных правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств.
Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.
Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом
Статья 280
Лица, права которых на земельный участок прекращаются в силу его изъятия для государственных или муниципальных нужд, до дня прекращения данных прав владеют, пользуются и распоряжаются в соответствии с законом таким земельным участком по своему усмотрению. При этом указанные лица несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством, с реконструкцией зданий, сооружений, осуществлением неотделимых улучшений, со дня уведомления их о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством
Статья 281
За земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.
При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.
В случае если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению. При наличии согласия лица, у которого изымается земельный участок, в соглашении об изъятии может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в порядке, которые определены законодательством, с зачетом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или прав на них в размер возмещения за изымаемый земельный участок.
Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения
Пункт 1 ст. 652
По договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования
Пункт 2 ст. 652
В случаях, когда арендодатель является собственником земельного участка, на котором находится сдаваемое в аренду здание или сооружение, арендатору предоставляется право аренды земельного участка или предусмотренное договором аренды здания или сооружения иное право на соответствующий земельный участок.
Если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением

4. Другие нормативные правовые акты

Норма акта    Содержание
Пункт 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"    Гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ
Пункт 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"    Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 25.2 Закона о регистрации
Пункт 7 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"    Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в п. 1 ст. 25.2 данного Закона земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам указанной статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:
- свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
- один из документов, предусмотренных п. 2 ст. 25.2 и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок
Пункт 1 ст. 46 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"    Защите в соответствии с гражданским законодательством подлежат следующие права членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений:
1) право собственности, в том числе право на продажу земельных участков и другого имущества, и другие вещные права, в том числе право пожизненного наследуемого владения земельными участками;
2) права, связанные со вступлением в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, участием в нем и выходом из него;
3) другие предусмотренные указанным Законом и иными федеральными законами права
Пункт 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"    Минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов РФ в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Не допускается образование земельного участка, который входит в состав искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель и размер которого меньше установленного субъектами РФ минимального размера земельного участка для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель.
Требования этого пункта не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее, чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов РФ.
Требования данного пункта не распространяются на образуемые земельные участки в целях их изъятия для государственных или муниципальных нужд и (или) последующего изменения целевого назначения земель на основании документов территориального планирования, документации по планировке территории и землеустроительной документации
Пункт 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"    Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта РФ равным не менее чем 10% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков
Пункт 4 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"    Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством
Пункт 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"    Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Статья 7 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"    Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков имеют право:
- проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- получать в установленном порядке информацию от органов исполнительной власти субъектов РФ о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния;
- иметь другие права, если их реализация не противоречит законам и иным нормативным правовым актам РФ
Постановление Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц"    Данные Правила в соответствии со ст. 57 ЗК РФ определяют порядок возмещения собственникам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, а также возмещения землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц

Приложение N 2

Образец договора купли-продажи земельного участка

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?                 Договор купли-продажи земельного участка                ?
?                                                                         ?
?                Город Павловский Посад Московской области                ?
?               Первое июля две тысячи четырнадцатого года                ?
?                                                                         ?
?    Мы,  (фамилия,  имя, отчество), гражданин РФ, пол мужской (женский), ?
? дата  рождения ______________  года, место рождения: __________________ ?
? _________,  паспорт РФ: ________ N _________, выдан ___________________ ?
? ______________,  код подразделения ___________; адрес постоянного места ?
? жительства: ____________________________________________,  именуемый  в ?
? дальнейшем  "Продавец",  с  одной  стороны, и (фамилия, имя, отчество), ?
? гражданин  РФ,  пол  мужской  (женский),  дата рождения _________ года, ?
? место  рождения: _______________________________,  паспорт РФ: _______  ?
? N ______________,  выдан _____________________________________,    код  ?
? подразделения _____________;  адрес   постоянного   места   жительства: ?
? ____________________________________________,  именуемый  в  дальнейшем ?
? "Покупатель",   с   другой   стороны,  заключили  настоящий  договор  о ?
? нижеследующем.                                                          ?
?    1.   Продавец  обязуется  передать  в  собственность,  а  Покупатель ?
? обязуется принять в собственность и оплатить в соответствии с условиями ?
? настоящего  договора  земельный  участок  с кадастровым номером _______ ?
? общей  площадью  600  (шестьсот)  кв. м, категория земель: ____________ ?
? __________,   разрешенное   использование: ____________________________ ?
? ______________, адрес (местонахождение) объекта: ___________________.   ?
?    Земельный  участок  принадлежит  Продавцу  на праве собственности на ?
? основании  постановления  главы администрации Павлово-Посадского района ?
? Московской  области  от  _____  декабря ____ года N ___, о чем в Едином ?
? государственном  реестре  прав  на  недвижимое имущество и сделок с ним ?
? _______   мая  _____  года  сделана  запись  регистрации  N  ____,  что ?
? подтверждается  свидетельством  о  государственной регистрации права от ?
? ______   мая   ________   года  бланк  ________,  выданным  Управлением ?
? Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии ?
? по Московской области.                                                  ?
?    2.  Указанный  земельный  участок  продается по соглашению сторон по ?
? цене, равной ___________________ рублей.                                ?
?    Расчеты между сторонами производятся в следующем порядке.            ?
?    Сумма ____________________ рублей выплачивается Покупателем Продавцу ?
? в момент подписания настоящего договора.                                ?
?    3.   Покупатель   удовлетворен  качественным  состоянием  земельного ?
? участка,  установленным  путем  осмотра  перед  заключением  настоящего ?
? договора, и не обнаружил при осмотре каких-либо дефектов и недостатков, ?
? о которых ему не сообщил Продавец.                                      ?
?    4. В соответствии со ст. 556 ГК РФ при передаче  земельного  участка ?
? сторонами составляется передаточный акт.                                ?
?    5.  Покупатель  приобретает  право  собственности  на  вышеуказанный ?
? земельный   участок   после  обязательной  государственной  регистрации ?
? перехода права собственности от Продавца.                               ?
?    6.  Покупатель  в  соответствии  с  законом  несет  бремя содержания ?
? указанного земельного участка.                                          ?
?    7. Содержание ст.  ст.  131,  167,  209,  223,  288, 292, 556  ГК РФ ?
? сторонам известно.                                                      ?
?    8.  Продавец  гарантирует,  что  до  подписания  настоящего договора ?
? указанный  земельный  участок  никому другому не продан, не подарен, не ?
? заложен,  не  обременен  правами  третьих  лиц,  в  споре и под арестом ?
? (запрещением) не состоит.                                               ?
?    9.  Стороны  договора подтверждают, что не лишены дееспособности, не ?
? состоят  под  опекой  и  попечительством,  не  страдают  заболеваниями, ?
? препятствующими   осознать   суть   договора,   а   также   отсутствуют ?
? обстоятельства,   вынуждающие   совершить   данный  договор  на  крайне ?
? невыгодных для себя условиях.                                           ?
?    10. Настоящий договор содержит весь объем соглашений между сторонами ?
? в   отношении   предмета   настоящего   договора,   отменяет  и  делает ?
? недействительными  все  другие  обязательства  или предложения, которые ?
? могли  быть  приняты  или  сделаны  сторонами,  будь  то  в  устной или ?
? письменной форме, до государственной регистрации настоящего договора.   ?
?    11.  Переход  права  по  настоящему  договору подлежит регистрации в ?
? соответствии с действующим законодательством.                           ?
?    12.   В   установленном   законодательством  порядке  стороны  могут ?
? расторгнуть настоящий договор.                                          ?
?    13.  Настоящий договор составлен в трех экземплярах, один из которых ?
? хранится  в  Управлении Федеральной службы государственной регистрации, ?
? кадастра  и  картографии  по  Московской  области, по одному экземпляру ?
? выдается Продавцу и Покупателю.                                         ?
?                                                                         ?
?    Подписи сторон:                                                      ?
?    Продавец __________________                                          ?
?    Покупатель ________________                                          ?
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Приложение N 3

Образец передаточного акта земельного участка

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?                   Передаточный акт земельного участка                   ?
?                                                                         ?
?    г. Павловский Посад                                                  ?
?    Московской области                          "___" __________ 2016 г. ?
?                                                                         ?
?    Мы,  (фамилия,  имя, отчество), гражданин РФ, пол мужской (женский), ?
? дата рождения _______ года, место рождения: г. Москва, паспорт РФ: ____ ?
? N ____, выдан  ______________________________, код подразделения _____; ?
? адрес   постоянного   места   жительства:  (указывается   полный  адрес ?
? регистрации),  именуемый  в  дальнейшем  "Продавец", с одной стороны, и ?
? (фамилия,  имя,  отчество),  гражданин  РФ, пол мужской (женский), дата ?
? рождения  _________ года, место рождения: г. Москва, паспорт РФ: ______ ?
? N  _____,  выдан ___________________________________, код подразделения ?
? _________;  адрес  постоянного  места  жительства:  (указывается полный ?
? адрес  регистрации),  именуемый  в  дальнейшем  "Покупатель",  с другой ?
? стороны,  в  соответствии  со  ст.  556 ГК РФ составили настоящий акт о ?
? нижеследующем.                                                          ?
?    1.  Продавец  в  соответствии  с  договором купли-продажи земельного ?
? участка  от  _________  года,  совершенным  в простой письменной форме, ?
? продал  Покупателю  земельный  участок  с кадастровым номером _________ ?
? общей   площадью   600   (шестьсот)  кв.  м,  категория  земель:  земли ?
? сельскохозяйственного   назначения,   разрешенное   использование:  для ?
? садоводства, адрес (местонахождение) объекта: ___________________.      ?
?    2.  В  соответствии  с  настоящим  актом  Продавец передал земельный ?
? участок  в  собственность  Покупателя  в качественном состоянии, как он ?
? есть на день подписания настоящего акта.                                ?
?    3. Покупатель принял в собственность земельный участок в таком виде, ?
? как он есть на день подписания настоящего акта.                         ?
?    4.  Денежная  сумма  в  размере  (указывается сумма) рублей получена ?
? Продавцом полностью.                                                    ?
?    5.  Стороны  по  результатам  сделки  и  приема-передачи  земельного ?
? участка претензий друг к другу не имеют.                                ?
?                                                                         ?
?    Подписи сторон:                                                      ?
?    Продавец __________________                                          ?
?    Покупатель ________________                                          ?
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Приложение N 4

Образец искового заявления о признании
права собственности в порядке наследования

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?                          В Одинцовский городской суд Московской области ?
?                               143007, г. Одинцово, ул. Советская, д. 7. ?
?                                     Истец: Соколова Людмила Васильевна, ?
?                 проживающая по адресу: (указать адрес и телефон истца). ?
?                                    Ответчик: Администрация Одинцовского ?
?                          муниципального образования Московской области. ?
?                             Адрес: (указать адрес и телефон ответчика). ?
?                            Третьи лица: 1. Садоводческое некоммерческое ?
?                                                  товарищество "Ручеек". ?
?                           Адрес: Московская область, Одинцовский район. ?
?                               Адрес для корреспонденции: (указать адрес ?
?                               председателя правления или почтовый адрес ?
?                           садоводческого некоммерческого товарищества). ?
?                 2. Нотариус г. Москвы (указать фамилию, имя, отчество). ?
?                            Адрес: (указать адрес нотариальной конторы). ?
?                                                                         ?
?                            Исковое заявление                            ?
?            о признании договора купли-продажи состоявшимся,             ?
?          признании права собственности в порядке наследования           ?
?                                                                         ?
?    24 ноября 2014 года моя мама, Соколова Евдокия Михайловна, заключила ?
? договор  купли-продажи земельного участка с Администрацией Одинцовского ?
? муниципального образования.                                             ?
?    Договор   был  заключен  на  основании  постановления  главы  района ?
? (указать дату и номер постановления).                                   ?
?    В соответствии с п. 1 договора продавец продает земельный участок из ?
? земель   сельскохозяйственного   назначения   площадью   1500   кв.  м, ?
? кадастровый  N  ______,  расположенный  в  садоводческом некоммерческом ?
? товариществе "Ручеек" Одинцовского района Московской области, участок N ?
? 15,  находящийся  в  ведении  Одинцовского  муниципального  образования ?
? Московской  области,  предназначенный  для  садоводства,  а  покупатель ?
? приобретает  упомянутый  земельный  участок  в  границах прилагаемого к ?
? договору плана земельного участка.                                      ?
?    Согласно   п.  2  договора  выкупная  стоимость  земельного  участка ?
? составляет _______ руб.                                                 ?
?    Между  сторонами  был  заключен  и  подписан  акт приема-передачи, в ?
? соответствии  с  которым  продавец  передает,  а  покупатель  принимает ?
? земельный  участок  из земель сельскохозяйственного назначения площадью ?
? 15000  кв.  м,  кадастровый  N  ______,  расположенный  в садоводческом ?
? некоммерческом   товариществе   "Ручеек"   по  адресу: ________________ ?
? ___________________, предназначенный для садоводства.                   ?
?    Как   следует   из  акта  приема-передачи,  денежные  расчеты  между ?
? сторонами   произведены   полностью,  а  претензии  между  продавцом  и ?
? покупателем  отсутствуют.  В  акте  также  указано,  что  с момента его ?
? подписания  покупатель  имеет  право  пользоваться земельным участком и ?
? принимает на себя полную ответственность за его использование.          ?
?    Спустя  два  дня  после подписания договора моя мама, Соколова Е.М., ?
? умерла,  не  успев  передать  документы  в Одинцовский отдел Управления ?
? Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии ?
? по Московской области.                                                  ?
?    В   соответствии   со  ст.  549  ГК  РФ  по  договору  купли-продажи ?
? недвижимого   имущества   (договору   продажи   недвижимости)  продавец ?
? обязуется   передать  в  собственность  покупателя  земельный  участок, ?
? здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.           ?
?    Согласно   ст.   550   ГК   РФ  договор  купли-продажи  недвижимости ?
? заключается  в  письменной  форме  путем  составления одного документа, ?
? подписанного сторонами (п. 2 ст. 434).                                  ?
?    На  основании  ч.  2  ст.  35  Конституции  РФ  каждый  вправе иметь ?
? имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как ?
? единолично, так и совместно с другими лицами.                           ?
?    В  соответствии  с  пп.  1  п.  1  ст.  8  ГК РФ гражданские права и ?
? обязанности  возникают  из  договоров  и  иных  сделок, предусмотренных ?
? законом,  а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных ?
? законом, но не противоречащих ему.                                      ?
?    Согласно  п.  2  ст.  218  ГК  РФ  право собственности на имущество, ?
? которое  имеет  собственник,  может  быть  приобретено  другим лицом на ?
? основании  договора  купли-продажи,  мены,  дарения  или иной сделки об ?
? отчуждении этого имущества.                                             ?
?    В  силу  п.  2  ст.  223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества ?
? подлежит    государственной    регистрации,   право   собственности   у ?
? приобретателя  возникает  с  момента  такой  регистрации,  если иное не ?
? установлено законом.                                                    ?
?    В  соответствии  с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, ?
? если  между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто ?
? соглашение   по  всем  существенным  условиям  договора.  Существенными ?
? являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе ?
? или  иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров ?
? данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению ?
? одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.                      ?
?    Как  видно  из  договора  купли-продажи  земельного  участка,  между ?
? покупателем и продавцом было достигнуто соглашение по всем существенным ?
? условиям договора.                                                      ?
?    Обязательства   по  сделке  сторонами  исполнены  в  полном  объеме: ?
? денежные  средства  переданы  продавцу  -  Одинцовскому  муниципальному ?
? образованию Московской области.                                         ?
?    Как  следует из акта приема-передачи, продавец передал, а покупатель ?
? Соколова Е.М. приняла земельный участок.                                ?
?    Претензий друг к другу стороны не имели.                             ?
?    Как следует из п. 3 вышеназванного договора купли-продажи земельного ?
? участка,   право   собственности   на  земельный  участок  наступает  у ?
? покупателя  с  момента  регистрации  в  Одинцовском  отделе  Управления ?
? Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии ?
? по Московской области.                                                  ?
?    Ни   одна   из  сторон  от  государственной  регистрации  сделки  не ?
? уклонялась.                                                             ?
?    Препятствием   для   государственной  регистрации  указанной  сделки ?
? явилась   смерть  покупателя  Соколовой  Е.М.,  наследницей  которой  я ?
? являюсь.                                                                ?
?    В  п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от ?
? 29.04.2010  N  10/22  "О  некоторых  вопросах,  возникающих  в судебной ?
? практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности ?
? и  других  вещных  прав" указано следующее: "Пунктом 1 статьи 551 ГК РФ ?
? предусмотрено,   что   переход  к  покупателю  права  собственности  на ?
? недвижимое   имущество   по   договору  продажи  недвижимости  подлежит ?
? государственной регистрации.                                            ?
?    Отсутствие  государственной регистрации перехода права собственности ?
? на  недвижимое  имущество  к  покупателю  не  является  основанием  для ?
? признания  недействительным договора продажи недвижимости, заключенного ?
? между этим покупателем и продавцом.                                     ?
?    После  передачи  владения  недвижимым  имуществом  покупателю, но до ?
? государственной  регистрации  права  собственности  покупатель является ?
? законным  владельцем  этого  имущества  и  имеет право на защиту своего ?
? владения  на  основании  статьи  305 ГК РФ. В то же время покупатель не ?
? вправе  распоряжаться  полученным  им во владение имуществом, поскольку ?
? право   собственности  на  это  имущество  до  момента  государственной ?
? регистрации сохраняется за продавцом".                                  ?
?    Поскольку   воля  сторон  была  четко  выражена  в  подписанном  ими ?
? договоре,  условия  договора  фактически  были  исполнены, полагаю, что ?
? такой договор должен быть признан состоявшимся.                         ?
?    Право   собственности  на  недвижимое  имущество,  приобретенное  по ?
? данному договору, в виде земельного участка должно перейти ко мне как к ?
? наследнице покупателя.                                                  ?
?    Согласно  п.  2  ст.  218  ГК  РФ  в  случае смерти гражданина право ?
? собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к ?
? другим лицам в соответствии с завещанием или законом.                   ?
?    В  соответствии  со  ст.  1112  ГК  РФ  в  состав  наследства входят ?
? принадлежавшие  наследодателю  на  день  открытия наследства вещи, иное ?
? имущество, в том числе имущественные права и обязанности.               ?
?    На  основании п. 1 ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется ?
? подачей  по  месту  открытия наследства нотариусу или уполномоченному в ?
? соответствии  с  законом  выдавать  свидетельства о праве на наследство ?
? должностному  лицу  заявления  наследника  о  принятии  наследства либо ?
? заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.      ?
?    В установленный законом срок я обратилась в нотариальную контору, но ?
? мне  не  было  выдано  свидетельство  о  праве на наследство по закону, ?
? поскольку  моя  мама не успела получить свидетельство о государственной ?
? регистрации права на земельный участок.                                 ?
?    Из  п.  1  ст.  1114  ГК  РФ  следует,  что днем открытия наследства ?
? является день смерти гражданина.                                        ?
?    В  силу  п.  1  ст.  1110  ГК РФ при наследовании имущество умершего ?
? (наследство,  наследственное  имущество)  переходит  к  другим  лицам в ?
? порядке  универсального  правопреемства,  т.е.  в  неизменном  виде как ?
? единое  целое  и в один и тот же момент, если из правил данного Кодекса ?
? не следует иное.                                                        ?
?    В  соответствии  со  ст.  1152  ГК  РФ  для  приобретения наследства ?
? наследник  должен  его  принять. Не допускается принятие наследства под ?
? условием или с оговорками.                                              ?
?    На  основании ст. 1154 ГК РФ наследство может быть принято в течение ?
? шести месяцев со дня открытия наследства.                               ?
?    Я  приняла  наследство. Это обстоятельство подтверждается тем, что я ?
? своевременно  обратилась  с  заявлениями  в нотариальную контору. Но по ?
? независящим  от меня причинам оформить наследственное имущество на свое ?
? имя, без обращения с исковым заявлением в суд, невозможно.              ?
?    Признание  права  в  соответствии со ст. 12 ГК РФ есть способ защиты ?
? гражданских прав.                                                       ?
?    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 218, 1110, 1112,?
? 1114, 1152, 1153, 1154 ГК РФ,                                           ?
?    Прошу:                                                               ?
?    1.  Признать  договор  купли-продажи земельного участка, заключенный ?
? между  Соколовой  Евдокией  Михайловной  и  администрацией Одинцовского ?
? муниципального образования Московской области, состоявшимся.            ?
?    2.   Признать   за   мной,  Соколовой  Людмилой  Васильевной,  право ?
? собственности  в  порядке  наследования  на земельный участок из земель ?
? сельскохозяйственного   назначения   площадью   1500 кв. м, кадастровый ?
? номер _______, расположенный по адресу: ______________________________. ?
?                                                                         ?
?    Приложения:                                                          ?
?    1. Копия искового заявления.                                         ?
?    2. Квитанция об уплате государственной пошлины.                      ?
?    3. Копия справки нотариуса г. Москвы.                                ?
?    4. Копия договора купли-продажи земельного участка.                  ?
?    5. Копия кадастрового паспорта земельного участка.                   ?
?    6. Копия свидетельства о смерти Е.М. Соколовой.                      ?
?    7. Копия квитанции о выкупе земельного участка.                      ?
?    8. Копия членской книжки.                                            ?
?                                                                         ?
?   "____" _____________ 2016 г.        (подпись)          Л.В. Соколова  ?
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Приложение N 5

Образец искового заявления
об установлении границ земельного участка

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?                    В Павлово-Посадский городской суд Московской области ?
?                        142500, Московская область, г. Павловский Посад, ?
?                                                  ул. Павловская, д. 52. ?
?                                       Истец: Дмитров Евгений Борисович, ?
?                 проживающий по адресу: (указать адрес и телефон истца). ?
?                                       Ответчик: Петров Семен Семенович, ?
?             проживающий по адресу: (указать адрес и телефон ответчика). ?
?                            Третьи лица: 1. Садоводческое некоммерческое ?
?                                                 товарищество "Полисад". ?
?                       Адрес: Московская область, Павлово-Посадский р-н. ?
?                               Адрес для корреспонденции: (указать адрес ?
?                               председателя правления или почтовый адрес ?
?                           садоводческого некоммерческого товарищества). ?
?                                      2. Павлово-Посадский отдел филиала ?
?                        ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" ?
?                                                  по Московской области. ?
?                                      Адрес филиала: Московская область, ?
?                                  г. Павловский Посад, ул. Ленина, д. 5. ?
?                                                                         ?
?                            Исковое заявление                            ?
?                об установлении границ земельного участка                ?
?                                                                         ?
?    Мне,  Дмитрову  Е.Б.,  на  основании свидетельства о государственной ?
? регистрации права (указать дату выдачи) принадлежит земельный участок N ?
? 18  площадью  650  кв.  м,  расположенный  в  СНТ "Полисад", по адресу: ?
? ____________________________________________________________________.   ?
?    С  1995  года  и  до  настоящего  времени  я  являюсь членом данного ?
? садоводческого некоммерческого товарищества.                            ?
?    Принадлежащий  мне  земельный  участок  N  18  имеет общую границу с ?
? земельным  участком  N  19,  который принадлежит на праве собственности ?
? ответчику по настоящему гражданскому делу Петрову С.С.                  ?
?    Никаких  претензий  ко мне ни со стороны правления СНТ "Полисад", ни ?
? со   стороны   собственников  смежных  земельных  участков  по  вопросу ?
? местоположения границ участка не имеется.                               ?
?    17  сентября  2014  г.  я  приехал  на свой земельный участок N 18 и ?
? обнаружил, что установленный по границе с земельным участком N 19 забор ?
? (сетка-рабица)  переставлен (перенесен) вглубь моего земельного участка ?
? на  ширину  1  м  по всей разделительной линии, в результате чего общая ?
? площадь  моего  земельного участка уменьшилась приблизительно на 30 кв. ?
? м.                                                                      ?
?    В  тот  же  день я вызвал на свой земельный участок председателя СНТ ?
? "Полисад".                                                              ?
?    Был составлен протокол осмотра, в ходе составления которого ответчик ?
? признался, что забор был перенесен именно им.                           ?
?    Намереваясь  разрешить  данный  спор в гражданско-правовом порядке и ?
? обратившись    в    процессе   сбора   доказательств   с   запросом   в ?
? Павлово-Посадский  отдел  филиала  ФГБУ "Федеральная кадастровая палата ?
? Росреестра"  по  Московской  области,  я  получил  на  руки кадастровую ?
? выписку  о  земельном участке N 19, принадлежащем ответчику, из которой ?
? следовало,  что его земельный участок и его площадь на 37 кв. м больше, ?
? чем  площадь, указанная в правоустанавливающих документах ответчика и в ?
? генеральном плане СНТ "Полисад".                                        ?
?    О   том,   что  на  земельном  участке  Петрова  С.С.  производились ?
? какие-либо  землеустроительные  работы, обмер участка, подписывался акт ?
? согласования  границ, формировалось землеустроительное дело, ни мне, ни ?
? членам  моей  семьи  не  было  известно,  так  как об этом нас никто не ?
? уведомлял  и  не  извещал.  Адрес  регистрации по месту жительства в г. ?
? Москве,  контактные телефоны (домашний и мобильный) имелись в правлении ?
? и  у председателя СНТ "Полисад", и ответчик всегда мог их там получить, ?
? при желании.                                                            ?
?    Измерив  свой  земельный  участок,  я  выяснил, что он уменьшился по ?
? сравнению   с   правоустанавливающими   документами.  Считаю,  что  это ?
? произошло в результате незаконных действий ответчика.                   ?
?    В  силу  ч.  9  ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О ?
? государственном  кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного ?
? участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся ?
? в  документе,  подтверждающем  право  на  земельный  участок,  или  при ?
? отсутствии  такого  документа  из  сведений, содержащихся в документах, ?
? определявших   местоположение   границ   земельного   участка  при  его ?
? образовании.  В  случае  если указанные в ч. 9 ст. 38 названного Закона ?
? документы  отсутствуют,  границами земельного участка являются границы, ?
? существующие   на   местности   15   и   более  лет  и  закрепленные  с ?
? использованием   природных   объектов   или   объектов   искусственного ?
? происхождения,  позволяющих определить местоположение границ земельного ?
? участка.                                                                ?
?    Согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона "О государственном кадастре ?
? недвижимости"  кадастровый учет в связи с изменением площади земельного ?
? участка  и  (или)  изменением  описания  местоположения  его границ, за ?
? исключением  случаев  образования  земельного  участка  при  выделе  из ?
? земельного   участка   или  разделе  земельного  участка,  при  которых ?
? преобразуемый  земельный  участок  сохраняется  в  измененных границах, ?
? осуществляется  при  условии, если такие изменения связаны с уточнением ?
? описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения ?
? о  котором  не  соответствуют  установленным  на основании этого Закона ?
? требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.        ?
?    Если  при  постановке  на учет  или  при учете  изменений земельного ?
? участка в  связи с уточнением части границ земельного участка,  которая ?
? одновременно является частью  границ других земельных участков, и (или) ?
? изменением  площади  земельного участка требуется внесение  изменений в ?
? сведения  государственного   кадастра  недвижимости  о  смежных  с  ним ?
? земельных   участках,   орган    кадастрового   учета   одновременно  с ?
? осуществлением кадастрового  учета  вносит  соответствующие изменения в ?
? сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ ?
? и  площади  таких  смежных  земельных  участков. При этом представление ?
? дополнительных    заявлений    о    внесении   изменений   в   сведения ?
? государственного  кадастра  недвижимости  в отношении смежных земельных ?
? участков  не  требуется.  В  указанном   случае  местоположение  границ ?
? земельных участков  считается  согласованным  только при наличии в акте ?
? согласования    местоположения    границ   личных     подписей     всех ?
? заинтересованных  лиц  или  их  представителей.  В  случае если площадь ?
? земельного участка, границы  которого  уточняются  в  ходе  кадастровых ?
? работ,   соответствует   утвержденным   в   соответствии  с   земельным ?
? законодательством  нормам  отвода  земель  и  на этом земельном участке ?
? находятся  здание,  сооружение,  объект  незавершенного  строительства, ?
? принадлежащие правообладателю этого земельного  участка, местоположение ?
? границ земельных участков считается  согласованным в случаях, указанных ?
? в ст. 40 названного Закона.                                             ?
?    Как  следует  из  письма  Минэкономразвития  России  от 28.09.2010 N ?
? Д23-3146   "О  подготовке  межевых  планов",  уточнение  местоположения ?
? границы земельного участка допускается в следующих случаях:             ?
?    - при отсутствии в кадастре сведений о координатах характерных точек ?
? границы земельного участка;                                             ?
?    -  в  случае  если  содержащиеся  в  кадастре сведения о характерных ?
? точках   границы   земельного   участка  определены  с  точностью  ниже ?
? нормативной  точности  определения  координат  для земель определенного ?
? целевого назначения;                                                    ?
?    -  в  случае  если  содержащиеся  в  кадастре сведения о координатах ?
? какой-либо  характерной  точки  границы земельного участка не позволяют ?
? однозначно  определить  ее  положение  на  местности (в кадастр внесено ?
? несколько значений координат указанной характерной точки).              ?
?    В  соответствии  со  ст.  39  Федерального закона "О государственном ?
? кадастре   недвижимости"   местоположение   границ  земельных  участков ?
? подлежит   в   установленном   данным   Законом  порядке  обязательному ?
? согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками.       ?
?    На  основании ст. 40 Федерального закона "О государственном кадастре ?
? недвижимости",  если  местоположение  соответствующих  границ земельных ?
? участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и ?
? такое  лицо  или  его  представитель  представили  в  письменной  форме ?
? возражения  относительно  данного  согласования с обоснованием отказа в ?
? нем,  в  акт  согласования  местоположения  границ  вносятся  записи  о ?
? содержании  указанных  возражений.  Представленные  в  письменной форме ?
? возражения  прилагаются  к  межевому  плану и являются его неотъемлемой ?
? частью.                                                                 ?
?    Споры,  не  урегулированные в результате согласования местоположения ?
? границ,   после  оформления  акта  согласования  границ  разрешаются  в ?
? установленном ЗК РФ порядке.                                            ?
?    Ответчик,  в  нарушение  указанных  норм,  не  согласовывал  со мной ?
? местоположение смежной границы, переместив смежную границу вглубь моего ?
? земельного участка, тем самым он допустил нарушение моих прав.          ?
?    Петров  С.С.  самовольно  перенес свой забор вглубь моего земельного ?
? участка,  не  только  увеличив площадь своего участка на 37 кв. м, но и ?
? причинив  мне  материальный  ущерб,  который  выразился в том, что были ?
? сломаны росшие вдоль забора куст смородины и три куста малины.          ?
?    Согласно  ст. ст. 3, 4 ГПК РФ  заинтересованное лицо, право которого ?
? нарушено,   вправе   обратиться   в  суд  за  защитой  нарушенного  или ?
? оспоренного права.                                                      ?
?    В  силу  ст. 11  ГК РФ защита  нарушенных или оспоренных гражданских ?
? прав осуществляется судом.                                              ?
?    В соответствии со ст. 12  ГК  РФ, защита нарушенных гражданских прав ?
? осуществляется   в   том  числе  с  помощью  восстановления  положения, ?
? существовавшего  до  нарушения права, и пресечения действий, нарушающих ?
? право или создающих угрозу его нарушения.                               ?
?    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 12, 304 ГК  РФ, ?
? ст. ст. 3,  4   ГПК  РФ,  ст. ст.  38,  39,  40   Федерального   закона ?
? "О государственном кадастре недвижимости",                              ?
?    Прошу:                                                               ?
?    1.  Установить границы земельного участка, расположенного по адресу: ?
? __________________________________.                                     ?
?    2.   Обязать   Павлово-Посадский  отдел  филиала  ФГБУ  "Федеральная ?
? кадастровая  палата  Росреестра"  по  Московской  области  исключить из ?
? государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ ?
? земельного   участка,   принадлежащего   Петрову   Семену   Семеновичу, ?
? расположенного по адресу: ____________________________________________. ?
?                                                                         ?
?    Приложения:                                                          ?
?    1. Копия искового заявления.                                         ?
?    2. Квитанция об уплате государственной пошлины.                      ?
?    3.  Копия  свидетельства  о  государственной  регистрации  права  на ?
? земельный участок.                                                      ?
?    4. Копия кадастрового паспорта земельного участка.                   ?
?    5. Копия замеров границ земельного участка.                          ?
?                                                                         ?
?    "____" _________ 2016 г.              (подпись)         Е.Б. Дмитров ?
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Приложение N 6

Образец искового заявления об устранении препятствий
в пользовании земельным участком

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?                           В Щелковский городской суд Московской области ?
?                                   141100, г. Щелково, пл. Ленина, д. 5. ?
?                                         Истец: Пашина Татьяна Игоревна, ?
?                 проживающая по адресу: (указать адрес и телефон истца). ?
?                                   Ответчик: Моргунов Владимир Иванович, ?
?             проживающий по адресу: (указать адрес и телефон ответчика). ?
?                               Третье лицо: Садоводческое некоммерческое ?
?                                                  товарищество "Радуга". ?
?                            Адрес: Московская область, Щелковский район. ?
?                               Адрес для корреспонденции: (указать адрес ?
?                               председателя правления или почтовый адрес ?
?                           садоводческого некоммерческого товарищества). ?
?                                                                         ?
?                            Исковое заявление                            ?
?       об устранении препятствий в пользовании земельным участком        ?
?                                                                         ?
?    Я  являюсь  собственницей  земельного участка площадью 600 кв. м для ?
? садоводства,   расположенного  по  адресу: ____________________________ ?
? ________.                                                               ?
?    Право    собственности    удостоверено   свидетельством   на   право ?
? собственности  на  землю  бессрочного  (постоянного) пользования землей ?
? (указать номер документа, дату выдачи).                                 ?
?    Ответчик   по   настоящему   гражданскому  делу,  Моргунов  Владимир ?
? Иванович,  является  владельцем  соседнего  земельного участка (указать ?
? адрес земельного участка ответчика).                                    ?
?    Въезд  на принадлежащий мне на праве собственности земельный участок ?
? проходит  через  тупиковый  проезд  -  участок,  пролегающий между моим ?
? земельным участком и участком ответчика.                                ?
?    Другого проезда к моему земельному участку не существует.            ?
?    Моргунов  В.И.  в  этом  тупике  устраивает  стоянку  своего личного ?
? транспорта таким образом, что я не имею возможности на своем автомобиле ?
? заехать на свой участок, пройти пешком также весьма затруднительно.     ?
?    Ответчик  фактически  перегораживает  мне  пути проезда и прохода на ?
? земельный участок.                                                      ?
?    Я  неоднократно  обращалась  к  ответчику  с  просьбой не устраивать ?
? несанкционированную  парковку  автомобильного  транспорта  и  соблюдать ?
? права соседей, но он на мои просьбы никак не реагирует.                 ?
?    По вопросу привлечения Моргунова В.И. к ответственности я обращалась ?
? с  заявлениями  в  органы  внутренних  дел,  но  до  настоящего времени ?
? ответчика    не    привлекли    к    уголовной   или   административной ?
? ответственности.                                                        ?
?    Факт  того,  что  Моргунов В.И. перегораживает мне проход и проезд к ?
? принадлежащему  мне  земельному  участку,  подтверждают  многочисленные ?
? акты,  которые  были  составлены в присутствии правления садоводческого ?
? некоммерческого товарищества и вызванного мной сотрудника полиции.      ?
?    В  силу  ст.  3  ГПК  РФ  заинтересованное  лицо,  интересы которого ?
? нарушены, за их защитой вправе обратиться в суд.                        ?
?    В  соответствии  со  ст.  11  ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных ?
? гражданских прав осуществляет суд.                                      ?
?    Статья  12  ГК  РФ  указывает  на  то,  что  защита гражданских прав ?
? осуществляется    в   том   числе   путем   восстановления   положения, ?
? существовавшего  до  нарушения права, и пресечения действий, нарушающих ?
? право или создающих угрозу его нарушения.                               ?
?    В  соответствии  со  ст.  304  ГК  РФ  собственник  может  требовать ?
? устранения  всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были ?
? соединены с лишением владения.                                          ?
?    На  основании  ст.  60 ЗК РФ нарушенное  право на земельный участок  ?
? подлежит восстановлению в случаях:                                      ?
?    1)  признания  судом  недействительным  акта  исполнительного органа ?
? государственной   власти   или  акта  органа  местного  самоуправления, ?
? повлекших за собой нарушение права на земельный участок;                ?
?    2) самовольного занятия земельного участка;                          ?
?    3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.             ?
?    Действия,  нарушающие  права  на землю граждан и юридических лиц или ?
? создающие  угрозу  их нарушения, могут быть пресечены путем в том числе ?
? восстановления   положения,   существовавшего  до  нарушения  права,  и ?
? пресечения   действий,   нарушающих  право  или  создающих  угрозу  его ?
? нарушения.                                                              ?
?    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 11, 12, 304 ГК РФ, ?
? ст. 3 ГПК РФ, ст. 60 ЗК РФ,                                             ?
?    Прошу:                                                               ?
?    Обязать  Моргунова  Владимира  Ивановича не чинить мне препятствия в ?
? пользовании земельным участком, расположенным по адресу: _______________?
? ____________________.                                                   ?
?    Обязать  Моргунова  Владимира  Ивановича  не  загораживать земельный ?
? участок (проезд), расположенный между земельными  участками N ______  и ?
? N ______ по адресу: ___________________ автомобильным транспортом.      ?
?                                                                         ?
?    Приложения:                                                          ?
?    1. Копии искового заявления.                                         ?
?    2. Квитанция об уплате государственной пошлины.                      ?
?    3.  Копия  свидетельства на право собственности на землю бессрочного ?
? (постоянного) пользования землей.                                       ?
?    4. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.      ?
?    5. Копии актов о чинении препятствий в проезде.                      ?
?                                                                         ?
?   "____" ____________ 2016 г.            (подпись)          Т.И. Пашина ?
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Приложение N 7

Утвержден
Приказом Минрегиона РФ
от 30 декабря 2010 г. N 849

СВОД ПРАВИЛ

ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ТЕРРИТОРИЙ
САДОВОДЧЕСКИХ (ДАЧНЫХ) ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН,
ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ

АКТУАЛИЗИРОВАННАЯ РЕДАКЦИЯ СНиП 30-02-97*

Planing and occupation
of territories of gardening (country's)
unions of citizens, buildings and erections

СП 53.13330.2011 <*>

--------------------------------
<*> Не приводится.

Комментарии: